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• 【甘泉县招商】2019年甘泉县政府工作报告

  2019年1月24日在甘泉县第十八届人民代表大会第三次会议上甘泉县人民政府县长左新文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年，是我县转型发展、追赶超越的攻坚年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以脱贫攻坚为统揽，以高质量发展为主题，保持定力，攻坚克难，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。经济运行呈现出稳中有增、持续向好的发展态势。全年预计完成生产总值26.65亿元、增长7.1%，创2013年以来最高;完成地方财政收入1.59亿元，增长15.48%;完成固定资产投资22.05亿元，增长10.8%;完成社会消费品零售总额7.02亿元，增长11.8%;城镇居民人均可支配收入达到31000元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入达到11600元，增长9.1%。 （一）兴产业、提质效，发展后劲明显增强现代农业再添新活力。持续调整优化种植结构，建成百亩优质杂粮示范基地26个，完成粮食播种面积14.2万亩。建成南义沟、兰家川、油粉村3个现代农业园区，推广品种优、效益佳的果蔬大棚1076亩，种植食用菌57.9万棒。建成千亩山地苹果示范园5个，栽植山地苹果1.08万亩，栽植规模、质量创历年来最好。非洲猪瘟得到有效预防，建成规模奶山羊养殖小区3个，养殖中蜂5097箱，劳山鸡业公司万吨有机肥加工项目建成投产，特色产业规模不断壮大。工业经济再增新动能。持续推进产业转型升级，完成原油产量26.2万吨，加工石油专用管11.6万吨。完成天然气钻井36口，石门延653LNG撬装站、道镇延1071应急站、下寺湾延1044气化项目建成投运，天然气开发取得实质性突破。下寺湾风力发电项目完成升压站建设，保隆能源公司实现正常运行，加工轻烃6485吨，成为支撑工业发展新的增长极。小微企业孵化基地建成标准化厂房4.1万平方米，园区110千伏输变电工程主体完工，大陕北果业4.0智能选果线和3000吨冷库建成投用，延安信德、甘泉知青酒业公司投入试生产，园区集聚效益日益显现。生态旅游再创新佳绩。持续加快旅游开发步伐，建成大峡谷旅游道路14.5公里、绿化直观坡面1000亩，完成张家沟游客服务中心改造，大峡谷成为甘泉旅游的金字招牌。劳山国家森林公园完成升级改造，豆腐小镇民俗酒店、人民公社大食堂投入运营，“旅游热”拉动服务业快速成长。全年，接待国内外游客75万人次，实现旅游综合收入4.5亿元，增长49.6%;新增“五上”企业10家,第三产业实现增加值13.1亿元，增长6.7%;非公有制增加值占GDP比重达到42.3%。 （二）建城乡、改人居，城市品位不断提升城市功能日趋完善。鳖盖峁、西门坪、旧城墙3个棚改片区完成房屋征收1522户，腾空土地657亩。完成育英路、环城路人行道改造和长青路、金庄路拓宽改造，太皇山美水花苑广场成为周边群众休闲娱乐的“好去处”，中心街人生广场完成地下工程建设，实施机关单位、居民小区绿化亮化30余处，补植绿化树种1220株。西延高铁正式在甘设站。将曲里新区整体纳入城市管理范围，加大环境综合治理力度，全县以优异成绩顺利通过省级卫生县城考核验收。人居环境明显改观。建成洛河两岸生态景观带5.6公里，完成凤凰山山体综合治理。集中开展“三项整治”行动，拆除“两违”建筑9处9507平方米;清理整治“大棚房”违规问题218处9837平方米，清理建筑垃圾1500余吨;扎实开展“七改三清三完善”提升行动，村庄巷道硬化率达到95%，自来水普及率达到98%。率先在下寺湾镇、石门镇推广“三格式”“泵抽式”水厕，改造无害化卫生户厕860处，改造农村危房258处，曲里标准化示范社区通过市级验收，石门梁庄村被命名为省级美丽宜居示范村。项目建设扎实推进。全年实施市级重点项目13个，完成投资15.39亿元;实施县级重点项目28个，完成投资22亿元;争取中省项目276个，到位资金9.3亿元。完成高速公路连接线、棚改拆迁等重点区域绿化7万平方米;完成府村川水库大坝主体建设，治理水土流失面积30平方公里;建成高标准农田6562亩，实施治沟造地工程1.2万亩;210国道过境路4号隧道开工建设，完成高新路、杨新路、石榆路建设35.44公里，维修整治“油返砂”道路52.52公里;依靠项目带动经济发展的作用更加明显。 （三）抓重点、破难点，三场硬仗年度告捷取得了脱贫攻坚的新胜利。全县24个贫困村617户1677人实现脱贫退出。建成安全饮水工程80处，改造低压线路11.9公里，改造“组组通”道路111公里，建成标准化卫生室45个，水电路等基础设施全面完善;改造危房258户，建成移民搬迁房170套，“两房”建设全面完成;通过龙头企业带动、经济组织合作、能人大户托管，将无劳动能力贫困户全部嵌入产业链。兑现产业补助资金2743万元，为39个贫困村注入专项扶贫资金1170万元，发放信贷资金1510万元，有效解决发展产业资金不足难题。同时，教育、健康、兜底等“八个一批”扶贫政策全面落实，扶智扶志工作扎实开展，确保了贫困退出“村村过硬、户户过硬”。取得了生态环保的新胜利。以壮士断腕的决心控污治污，动员干部群众3600人次，开展“千人治污、保卫母亲河”行动。整治关停禁养区规模养殖场10家、洗涤洗车店18家，接入河道排污口140处，延伸城区污水管网2765米，建成乡镇污水处理站6处，完成县城污水处理厂一期、二期扩容改造，北洛河甘泉段断面水质监测年均值达到国家标准。扎实推进大气治理“六大措施”，取缔城区燃煤锅炉25台，分批淘汰黄标车287台，整治餐饮企业277家，实施秸秆还田3.06万亩，全年城区空气质量优良天数达到337天，在陕北地区25个县区位居第一。取得了营商环境的新胜利。组建成立县行政审批服务局，划转19个部门行政许可事项187项。开展相对集中行政许可权改革，企业纳税网报开通率达到100%，产权登记、获得信贷电力、用水用气报装、企业开办和注销程序、时间及材料数量较上年大幅下降。加快工程项目审批制度改革，将办理环节压缩至24个、办理时间压缩为101天、申请材料压缩到30件。建立“互联网+政务服务”平台，全年审核发布县级政务服务事项650条，网上办结率达到96.6%。持续深化商事制度改革，实行“多证合 一、一照一码”，全年新增企业216户、个体工商户943户，市场主体不断壮大、市场活力明显增强。 （四）惠民生、保平安，社会大局和谐稳定民生福祉不断增进。全年城镇新增就业765人，实现失业人员、困难人员再就业345人，安置退役军人54人，城镇登记失业率控制在3.51%。发放创业促就业担保贷款2107万元，“五大保险”覆盖面不断扩大，基本社会保险实现了全员参保。完成新一轮县级公立医院院长聘任，县医院“二甲”复审顺利通过市级评审，医保政策性报销比例提高到82%，城乡居民健康档案建档率达到94.72%。发放社会救助资金1678万元，组建退役军人事务局，老年公寓完成主体工程建设，救灾物资储备库建成投用，因公牺牲的李保保同志被追授为“中国武警忠诚卫士”。社会事业更加繁荣。教育教学条件持续改善，完成县高级中学、职业中学及9所幼儿园教学楼、体育场地等基础设施维修改造;标准化配备了教学仪器设备。县第三小学顺利完成秋季招生，高中阶段生源出现历年来首次大幅“返巢”，顺利通过陕西省“双高双普”评估验收。拆除、转化违规庙宇56所。建成乡镇综合文体中心3个、村文化服务中心20个，甘泉县融媒体中心正式挂牌，新版政府网站上线运行，《甘泉县志(1990-2010)》通过市级复审，广播剧《望夫》顺利通过全省重点文艺精品评审，微电影《归途》荣获第六届中国国际十佳公益微电影奖，群众文化活动更加丰富多彩。平安创建成效显著。深入开展矛盾纠纷排查化解，及时受理网上投诉和群众反映信访问题，建成“九平”调解室6个，连续7年被省信访联席会评为信访工作“三无县”。扎实开展安全生产“三项攻坚”行动，全面排查治理重点领域安全隐患，安全事故“四项”指数有效下降。积极开展“十个没有”平安创建，扎实推进执法规范化建设，全年共查处环食药刑事案件5起，捣毁非法产销窝点18个;查处治安行政案件220起，破获刑事案件123起，破案率达到95.35%。持续推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙2个，破获涉恶案件12起，刑事拘留25人。被评为全市维护稳定工作和社会治安综合治理暨创建“长安杯”工作先进县。 （五）促改革、转作风，行政效能大幅提高坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表工作建议16件、分组讨论意见12件、政协委员提案28件。深化财税体制改革，规范政府非税收入、扶贫专项资金管理，落实支持企业发展各项政策，有效解决财政资金趴窝、挪窝。推进防范和化解政府性债务，出台政府债务管理办法，对政府债务实行严格管理，多渠道筹措资金，按时清偿债务，做到债务额度相当、风险可控。加快农村集体产权制度改革，62个村完成清产核资、成员鉴定，8个村完成股权量化试点，引导农村土地向经济实体流转，全县农业适度规模经营面积达到8.58万亩。创新招商引资举措，以商引商、扣门招商，极大提高了招商引资成功率。全年共签订招商引资合同19个，签约金额19.94亿元，实际到位资金7亿元。积极开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，政府廉政建设、审计监督、政务督查等工作全面加强，政府办事效率明显提高、工作作风明显转变。同时，统计、物价、气象、税务、电力、通信、国防和民兵预备役等方面的工作也都取得了新成绩。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这些都归功于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，得益于广大干部职工的辛勤付出，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向长期以来投身甘泉建设、助力甘泉发展、关注甘泉事业的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中的困难和问题。一是受宏观经济形势的影响，土地、资金、人才、环保等发展要素制约愈加突显，内在基础薄弱、经济外向度低、项目拉动不足等问题在短期内解决难度很大。二是发展质量不高、速度不快、效益不佳，产业结构层次较低，传统农业模式和工业格局亟待转型，旅游服务配套相对滞后，新型产业体系还不完备。三是财政收支矛盾十分突出，增收空间极为有限，刚性支出连年增长，融资难度持续加大，支撑发展和保障民生的能力还需增强。四是发展环境不够优化，一些阻碍投资建设的梗阻还未根除，一些制约发展的体制、机制难题尚未彻底破解。五是政府职能转变不够快，创新意识、办事效率、服务水平与全面深化改革、步入新时代的新要求、群众的新期盼还有明显差距。对此，我们必须用创新的思维和改革的办法，接受挑战，主动担当，务实作为，下大气力扭转和解决。 二、2019年主要工作任务今年是决胜全面建成小康社会百年奋斗目标的关键年，更是全面深化改革、实现追赶超越的突破年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真落实“五新”战略任务，紧扣“绿色发展、追赶超越”两大主题，围绕“枢纽、门户、流动”三个经济，立足“绿水青山、区位交通、人文景观、产业基础”四大优势，大力实施“生态文明引领、全域旅游带动、特色工业强县、融合农业富民”发展战略，聚焦“文化旅游重点突破、能源工业转型升级、特色加工聚核发展、产业到户惠农富民、民营经济有为有位、城乡一体互促共建”发展路径，努力把甘泉打造成延安服务功能承接地、全市农业产业后整理示范县、全省一二三产融合发展先行县、西北农特产品加工基地县、全国知名生态休闲康养旅游目的地，全力建设生态、富裕、美丽、活力大美甘泉。经济社会发展的预期目标是：生产总值完成28.7亿元，增长7%;地方财政收入完成1.65亿元，增长15%;固定资产投资完成24.2亿元，增长10%;社会消费品零售总额完成7.51亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入完成12644元，增长7.5%;城镇居民人均可支配收入完成33170元，增长7%。围绕实现全年目标任务，重点抓好七个方面的工作： （一）紧盯乡村振兴，扎实推进农业增效、农民增收。坚持以乡村振兴为引领，加快构建现代农业产业体系，推进美丽宜居乡村建设，补齐农村民生短板，努力实现“产业兴旺、生态宜居、生活富裕”。实现3个目标：一是壮大主导产业规模，实现“农业强”。准确把握产业结构调整方向，完成粮食生产功能区划定，加快粮食产后服务中心建设，探索建立农业风险防控机制，完善农产品质量安全检测体系。着力提升农产品供给质量，引进、推广新优果蔬品种，新建改造日光温室300亩、大棚1000亩，建成关家沟市级现代农业示范园区。争取西安荣华控股、陕果集团在甘投资，建设翡翠梨示范基地200亩，打造高标准千亩山地苹果示范园3个，新增山地苹果1万亩。持续抓好非洲猪瘟预防，加强与陕西百跃优利士乳业公司等企业合作，新建奶山羊养殖小区6个，新增中蜂1万箱，种植食用菌50万棒，大力发展多种特色种养殖。二是深化人居环境整治，实现“农村美”。坚持因地制宜、典型示范，注重乡土味道，体现文化符号，建成美丽宜居示范村8个。彻底清除垃圾山、垃圾沟、畜禽粪污等违规堆放点，消除村庄内部、道路两侧、河道沟渠等卫生死角，年内垃圾收集综合处理率达到80%。深入推进“厕所革命”，改造农村居住集中区公厕、旅厕，推广“双瓮漏斗式”“三格化粪池”等多种无害化户厕4600座，年内无害化卫生厕所普及率达到70%。以甘志路沿线村容村貌提升为突破，加快甘志路修复改造、村庄巷道及生产道路建设，大规模清理整治居民院落环境，下气力清理拆除道路两侧和村庄内部私搭乱建、破损废弃建筑，实施好村庄“四旁”绿化、墙院美化工程，把农村建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园。三是巩固提升脱贫成果，实现“农民富”。在持续抓好“两不愁、三保障”的基础上，重点做好“两推进、两完善”工作。围绕主导产业发展和特色产业壮大，用足用好各类产业扶贫模式，将剩余260户贫困户全部嵌入产业链，持续增加贫困群众收入。继续抓好农村危房改造，有针对性地解决好352户移民搬迁群众发展产业、增加就业问题。继续完善农村饮水、道路、电力、通信等基础设施，进一步缩小城乡差距，实现农村公共服务均等化。健全基本医疗、大病保险等“五重”保障体系，贫困群众住院报销比例不低于80%。落实贫困劳动力就业补贴政策，新增农村转移就业人员2000人。统筹抓好政策落实、扶智扶志工作，有效激发贫困群众内生动力，培育树立致富典型“小康家庭”300户，打造产业增收“小康村”15个。 （二）紧盯结构调整，有效推进工业转型、产业升级。坚持以提质增效为主线，大力挖掘传统产业潜力，有效增强民营企业动力，持续激发新兴产业活力，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。走出3条道路：一是走油气企业“复兴之路”。全力为油气企业运行提供“一站式”服务，持续巩固工业发展基本盘。支持下寺湾采油厂稳定产能，全年开发油井70口，力争生产原油27万吨;支持石油装备制造公司扩大产能，加工石油专用管12万吨。支持油气勘探公司新建天然气井130口，建成石门延864应急站、桥镇延313LNG撬装站和县城应急储气调峰站，全年生产天然气CNG7000万立方米、LNG1.32万吨。支持保隆能源公司完成混合烃加工改扩建项目，全年加工轻烃7100吨;支持延安洁润环保公司，新建10万吨固危废物综合处理项目，为能源工业升级再添新动力。二是走新兴企业“崛起之路”。做好“无中生有、有中生新”两篇文章，积极引进培育新兴产业。河南长兴建设集团工程管线外防腐(保温)材料、陕西东康实业公司教学器材、延安翰墨包装公司纸制品、甘泉科汇公司万能弹性防水涂料等4个加工项目建成投产，新增规模以上工业企业2家。启动延能集团20兆瓦分布式风能发电项目，下寺湾50兆瓦风力发电项目完成发电厂建设及设备安装，建成塔基工程19处、吊装风机10台。争取陕西粮农集团30万吨生物质乙醇加工等重大项目落户甘泉，为工业转型再添新动能。三是走加工企业“壮大之路”。把工业园区作为农副产品加工企业聚集的重要载体。加快小微企业孵化基地建设，5月底完成标准化厂房、园区污水处理厂建设，7月底完成麻子街110千伏变电站建设，启动麻子街组团靖西天然气改线工程，完善工业园区“三供一业”服务功能和管理机制。坚持“政府重资产、企业轻资产”，推动甘泉黄土情食品公司、洛河川食品公司等15家加工企业驻园发展，真正将园区打造成为陕北规模最大的农副产品加工新高地。 （三）紧盯三产繁荣，加快推进旅游开发、商贸流通。坚持以“三个经济”为主导，不断加快景区开发建设，提升完善服务配套，带动商贸流通蓬勃发展，努力打造县域经济发展新的增长极。做好3篇文章：一是做好旅游“大开发”文章。把旅游开发作为带动三产高位增长的重要抓手，完成《甘泉县全域旅游发展规划(2019-2029)》和甘泉大峡谷景区建设性详细规划编制。采取边建设边招商的办法，完成大峡谷景区内部道路建设20.35公里，打造景观节点25处，完成沿线道路行道树栽植、高边坡治理及绿化18.45万平方米，打造张家沟、桦树沟、石门村、南河村4个美丽宜居村，争取启动游客接待中心、酒店、停车场、民俗商业街等公共服务配套设施建设，积极申报国家A级旅游景区。加快劳山国家森林公园二期基础设施建设，加强秦直道、白鹿寺、美水泉等景点管理，初步形成甘泉生态旅游闭合环线。二是做好服务“大配套”文章。大力发展“旅游+”新业态，完善提升旅游“六要素”。加快推进石门豆腐小镇家庭农场、美食街、商业街、手工作坊等功能区建设，积极承接来甘游客。大力发展住宿、餐饮、交通、信息、旅行服务等配套产业，提升旅游综合服务水平。注重文化元素植入，大力开发陕北说书、唢呐、秧歌和莲花灯舞蹈等本土非物质文化，增强旅游的趣味性、参与性、体验性。鼓励县内食品加工企业研发、推销门类多样的旅游产品，整体提升旅游消费水平。精心举办好首届甘泉大峡谷全国摄影大赛，积极承办好首届全球丹霞地貌高峰论坛，借助现代媒体力量和各类旅游节会，讲好甘泉故事，唱响甘泉旅游“好声音”。三是做好商贸“大流通”文章。有效提振市场信心，鼓励县内各类人才创办经济实体，年内培育发展市场主体800户、新增企业150家。加强与中国网库合作，发挥电子商务公共服务中心作用，培育电商企业13家。加快甘泉新发地物流产业园区建设，发展物流配送企业20家，拓宽甘泉农副产品销售渠道。支持县内有资质的新迎贸易公司、科汇防水涂料公司、恒发祥贸易公司扩大产品出口，年内完成外贸进出口1300万元。紧盯消费最终需求，积极发展家政物业、文化娱乐、养老托幼、体育健身等服务业，年内培育规上服务业企业2家、限上批零住餐企业5家。有效规范县内各类市场、商超，推进大型市场统一结算、外地企业本地注册、“个转企”等工作，全年实现三产增加值14.3亿元，增长8%。 （四）紧盯项目拉动，积极推进工程建设、争资引资。坚持以项目建设为支撑，精心谋划论证，高效有序推进，多方争取实施，努力形成项目储备充分、接替有序、良性循环的运转机制。把握3个重点：一是用前瞻的理念谋划项目。准确把握分析中省政策导向和企业投资方向，以能源化工、农副产品加工、生态旅游、基础设施建设、民生改善为重点，超前预判，大胆谋划，精心做好项目策划、论证、筛选、包装等前期工作。引入专业人才充实项目谋划力量，县财政列支专项经费用于项目策划、论证、可研等前期工作。建立县级和部门两级项目库，健全动态调整机制，确保项目压茬进出。加强与省市行业部门对接，力争更多项目进入中省市项目库，为后期争项争资工作打好基础。二是用倒逼的机制推进项目。真正发挥投资关键作用，全年安排基本建设项目42个，计划总投资51.8亿元，年度计划投资24.2亿元。其中：市级重点项目16个，年度计划投资18.25亿元。夯实县级领导包抓责任，促使项目早开工、早建成、早投用。实行项目建设逆向推动机制，倒排工期、倒逼进度，力争所有续建项目和过半的新建项目3月份集中开工、半年全部开工、11月底前完成年度建设任务。同时，集中精力解决项目落地难、阻力大、进度慢等梗阻藩篱，为项目建设提供“店小二”式服务。三是用市场的手段支持项目。继续推行“三个三分之一”工作法，积极跑部进省，主动申报对接，争取更多的项目和资金落到甘泉。紧盯产业投资方向转移，组成专业招商分队，扎根蹲点，顺藤摸瓜，挖来一家企业、牵出一个产业，形成“扯蔓效应”。推进经济技术开发公司、人居环境改善公司、旅游开发集团公司等融资平台公司市场化转型。完成国有资产调查摸底，高效利用闲置国有资产，盘活可变现资产收益。积极将未纳入耕地保护范围的残次林地及其它未利用地进行储备，实施好占补平衡项目，用足用活增减挂钩指标，推动土地市场化运转，增加土地收益、促进土地节约集约利用。 （五）紧盯生态宜居，持续推进城乡建设、环境保护。坚持以“城市双修”为抓手，不断提升城市品位，加强城市管理，保护生态环境，努力把甘泉建设成为干净、舒适、安全、有序的宜居家园。落实3大举措：一是加快“拆旧、建新、腾空、增绿”四大工程。启动《甘泉国土空间利用总体规划》编制工作。全面完成鳖盖峁、西门坪、旧城墙3个棚改片区征收拆迁。加强与金融机构协调对接，力争年内启动中心区棚改项目，新建棚改安置房670套。将城市建设工作重心转移到棚改腾空区域，完成中心街人生广场建设，新增地下停车位120个;启动鳖盖峁生态小镇建设，新建美水泉广场、文化艺术中心、生态水景观公园、幼儿园、居民小区及景观绿地等基础设施;启动旧城墙周边城市综合体建设，继续抓好城区绿化、亮化、美化，打造宜业宜居城市形象。二是强化“治脏、治乱、治差、治堵”四大治理。以创建省级文明城市为抓手，尽快理顺城市执法体制，加强城市常态化管理。持续用力开展好城区环境综合整治，加快清泉生活垃圾处理场建设，联动治理“垃圾乱扔、污水乱倒、废气乱排”现象;重拳严惩“乱搭乱建、乱摆乱放、乱贴乱画”问题。加大城市“微景观”建设，在城区重要节点新建城市小品，打造极具特色的“城市盆景”。加快河滨路小环线、210国道过境路建设，完成县屯大桥加宽改造，有效缓解城区交通压力。三是打好“蓝天、碧水、青山、净土”四大战役。推进“散乱污”企业治理，加大餐饮油烟治理、工地抑尘和秸秆禁燃力度，打好蓝天保卫战。全面落实河长制，加强中小河流治理，启动乡镇断面和支流水质监测、自来水厂提标改造，加快县城雨污分流管网建设，实施好污水处理厂尾水处理工程，规范乡镇污水处理站运行，呵护好我们的“母亲河”。持续抓好天然林资源保护，巩固退耕还林成果，实施好林业重点工程，规范采砂采石行为，严禁破坏山体植被，当好大山“守护神”。统筹抓好农村面源污染防治，巩固“大棚房”清理整治成果，完成禁养区规模养殖场关闭搬迁，推广生物防治技术，有效减少化肥、农药、农膜使用量，还甘泉人民一方净土。 （六）紧盯幸福指数，稳步推进民生改善、社会和谐。坚持以群众期盼为目标，大力发展社会事业，有力维护社会稳定，着力解决群众最关心、最直接的现实问题，用实际行动回应群众的新期待。满足3个需求：一是再添福祉，增强群众获得感。把稳定就业摆在更加突出位置，落实创业扶持政策，鼓励高校毕业生、退役军人、返乡农民工自主创业，培育树立一批创业典型。多渠道解决就业，投放创业贷款2000万元，全年新增就业710人，实现再就业320人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。加快完善养老服务体系，重点推进医养结合。持续深化公立医院改革，加快“医共体”建设，促进医疗资源纵向整合，同步提高县乡两级医疗服务能力。继续扩大门诊医疗报销范围，把更多救命救急的好药纳入医保，让群众得到更多实惠。二是再出实招，增强群众幸福感。坚持把教育作为最大的民心工程，积极争创国家义务教育优质均衡发展县。加快第四小学、曲里幼儿园建设，完成下寺湾初级中学、县初级中学改扩建，持续改善办学条件;落实教师激励奖励办法，聘用一批善于管理的校长，培养一批爱岗敬业的教师，以优秀的团队提升教育教学质量。加快县乡村三级文化阵地建设，大力培养一批文艺人才，充实县级文化艺术人才数据库;深入挖掘文化资源，积极鼓励文艺创作，推出一批具有代表性的文艺精品，丰富群众精神文化生活。加快县殡仪馆建设，在全社会积极倡导红白喜事文明操办。三是再增措施，增强群众安全感。始终保持严查、严管、严打高压态势，加强食药安全监管，保障群众饮食用药安全。扎实推进双重预防体系建设，深入开展安全生产“三项攻坚行动”，有效预防和坚决遏制重特大事故发生。准确把握群众诉求的新变化、新动向，推进信访工作重心下移、关口前移，集中精力化解重点领域、重点群体、重点问题和重点人员矛盾纠纷，维护正常信访秩序。深入开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点问题和关键环节做到“六个延伸”，推进执法规范化建设，严厉打击赌博、吸毒等各类违法犯罪，切实保护人民群众生命财产安全。 （七）紧盯效能革命，全力推进体制创新、职能转变。坚持以改革创新为方向，认真落实中省市改革部署，着力破解体制机制障碍，有效激发市场经济活力，努力在关键环节、重点领域改革上取得重大成效。深化3项改革：一是加快管理体制改革。扎实推进行政机关和事业单位改革，科学设置部门机关，做好职能划转，推行扁平化管理，提升政府决策力和执行力，保持改革期间政府工作的延续性。积极推进财税体制改革，完成财政事权和支出责任划分，深化预算公开和绩效预算管理，提高财政专项资金管理水平。坚持“开前门、堵后门”，加大存量债务置换力度，严格控制增量，逐步消化存量，积极防范和稳妥处置政府债务，做到“坚定、可控、有序、适度”。二是加快经济体制改革。持续深化金融体制改革，着力在服务实体经济、防控金融风险上下功夫，坚持回归本源，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。持续深化供给侧结构性改革，巩固“去降补”成果，更大规模减税降费，增强民营企业主体活力，提升产业链水平，畅通流通路径，培育和发展新的产业集群。持续深化农村产权制度改革，加快股权量化，健全县级产权交易中心，积极培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，引导小农户进入现代农业发展大格局，持续壮大农村集体经济。三是加快营商环境建设。积极借鉴兄弟县区先进经验，学习复制再创新，持续推动“放管服”改革，强化“容缺办理”机制，开展“减证便民”服务，推进“双随机、一公开”监管，建立竞争有序的市场环境。开展相对集中行政许可审批，加快政务服务中心建设，推进行政许可目录化、标准化管理，做到“一枚印章”管审批、服务企业“零距离”。开展工程建设项目审批制度改革，建立“多规合一”业务协调平台，做到审批流程再优化、时限再压缩。深化“最多跑一次”改革，完善“互联网+政务服务”平台，加强部门信息共享，让群众和企业办事“少跑腿、不跑腿”。 三、加强政府自身建设时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。进入新时代，我们必须增强“打铁必须自身硬”的行动自觉，以更加饱满的激情、更加敏锐的思维、更加务实的举措、更加过硬的作风，不断提高政府的公信力和执行力，努力建设人民满意政府。 建设创新型政府。创新是第一动力。坚持树立全国眼光，对标一流标准，找出差距，明确方向，开创工作新局面。善于借助“外脑”，解放思想，拓宽视野，突破思维定势，做到知行合一。敢于跳起摸高，不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。尤其要围绕贯彻落实新发展理念，扭住追赶超越的关键环节和高质量发展的战略重点，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性招法。鼓励支持改革者、依法保护创业者、理性对待失误者，激发勇于创新、敢于创新、主动创新的干事创业激情。 建设法治型政府。法治是第一遵循。始终做“忠诚于宪法、忠诚于人民”的公仆，办事依法，遇事找法，权不离法。严格按照法定权限和程序履行职责，确保各项决策符合发展实际、体现群众意愿，真正做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。坚持“向人民报告、对人民负责”，深入推进政府政务公开;认真办理政府网站留言，积极回应群众关切关注。严格依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，让阳光成为最好的防腐剂。 建设担当型政府。担当是第一主责。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,政府班子以上率下，说了就算，定了就办，重信守诺。努力营造“干事为荣、避事为耻”氛围，引导党员干部顶起自己该顶的那片天、负起自己肩负的那份责，敢作敢为、善作善成。始终做发展的开路人，“不为不办找理由，只为办好想办法”。激励领导干部在急难险重工作任务面前，冲在前、干在先、做表率。绝不容许表态好、调门高、落实差搞“忽悠”，消极被动、随波逐流搞“顺溜”，推诿扯皮、回避矛盾搞“开溜”。 建设实干型政府。实干是第一要务。“千忙万忙，不抓落实就是瞎忙”。必须瞅准经济社会发展中的短板问题，持之以恒钉钉子、久久为功抓落实，一步一个脚印把甘泉的宏伟蓝图变为美好现实。坚持白天“走、干、讲”，晚上“读、写、想”，使每个干部提笔能写、遇事能干、难事敢上、重任能扛。把群众想干的事作为政府要干的事，工作上不畏艰险、不惧挑战、百折不挠，作风上敢较真、敢碰硬、敢亮剑、敢叫板，以实干立身、凭实绩说话，努力交出高质量发展的合格答卷。 建设廉洁型政府。廉洁是第一操守。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，做到“两个坚决维护”，自觉规范从政行为，恪守为官做人底线。严格落实“八项规定”，严防“四风”反弹，严控“三公”经费只减不增，用我们的紧日子换取群众的好日子。完善惩防体系建设，强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的风险防控。综合运用监督执纪“四种形态”，对形式主义、官僚主义问题露头就打、寸步不让。习惯在受监督和约束的环境中工作生活，让清正廉洁成为全县政府系统和全体工作人员的鲜明底色。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，锐意进取，砥砺奋进，推动我县在高质量发展中实现追赶超越，以优异成绩迎接建国70周年。

  2025-07-08

• 【黄龙县招商】2021年黄龙县政府工作报告

  2021年3月4日在黄龙县第十八届人民代表大会第五次会议上黄龙县人民政府县长李富荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，以绿色发展为导向，以新发展理念为指引，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴优结构、转方式、促改革、防风险、惠民生，经济社会发展呈平稳向好态势。一是逆势而上稳预期。全年完成生产总值19.53亿元，增长3.4%；固定资产投资40.55亿元，增长56.6%；社会消费品零售总额4.08亿元，增长0.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到31797元、11727元，增长4.4%、8%；地方财政收入1.02亿元，增长11.7%。二是质效双提促增收。新增苹果1万亩、水肥一体节水灌溉技术示范区2000亩，“保险+期货”试点1848亩，建成4.0选果线1条、冷气库7967吨。完成核桃示范园提标5000亩。建成蜂蜜直采基地6处，蜂蜜品质、品牌影响明显提升。种植中药材1万亩，中药材产业园区投用。发展蔬菜9932亩、大闸蟹500亩、羊肚菌200亩、香菇木耳100万棒。完成8个农产品加工标准化厂房、有机肥厂一期和3万亩高标准农田建设。圆满承办2020年延安（黄龙）农民丰收节。三是提升服务激活力。县委常委会确定的5大类29项旅游重点工作全面完成，国家全域旅游示范区通过市级验收，瓦子街战役烈士陵园、印象圪崂国家3A级景区获批，石堡镇、圪台乡苜渠村分别荣获陕西省旅游特色名镇、乡村旅游示范村称号。龙城新天地升级改造、美食一条街建成投用，自行车漫道、瓦子街游客服务中心、东南山红色教育基地进展顺利。“陕菜之乡”认定冠名。“龙娃小导游”上线运行。摄影大奖赛、弹弓文化节、网红直播、短视频挑战赛和全国越野滑雪U系列赛、“门协杯”门球赛、65KM超级越野跑暨黄龙山地马拉松赛、垂钓系列赛等成功举办。四是项目带动扩投资。68个重点项目完成投资23.3亿元，其中，19个市级重点项目完成投资22.5亿元。26个招商项目总投资99.7亿元，年度到位资金19.1亿元。中电投崾崄100MW风电、国电龙庆50MW风电建成并网，三岔隆基100MW平价光伏、110KV输变工程加快推进，35KV变电站顺利搬迁。龙泽福地小区、海记沁园小区、生态工业园区二期、西山片区老旧小区改造等项目建成，创业孵化大厦、杆线下地三期等稳步实施。黄蒲高速建成通车，延黄高速加快推进，韩黄高速控制性工程开工建设。小南沟、小峪、偏石等乡村振兴示范村建设成效明显，农村人居环境整治二类县通过省级验收,荣获全国村庄清洁行动先进县称号。五是对标补短强攻坚。扎实开展“三排查三清零”“对标补短”专项行动，中省市反馈和自查问题全部整改到位。兑付产业扶持奖补和易地扶贫产业分红资金376.5万元，103个产业类、基础设施类扶贫项目建成投用，建立监测预警、稳定增收等11个方面长效机制，认定消费扶贫企业12家、扶贫产品32种，鼓励和引导社会各界力量助销农产品6270万元，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。国家森林城市创建全面启动，完成各类营造林5.6万亩，城区雨污分流二期、仕望河圪台段防洪工程、曹家塬塬面保护等项目建成投用，26台燃煤锅炉拆改及低氮改造全面完成，空气优良天数达到341天，空气、水环境质量综合指数均位居全市第一。金融领域风险、政府隐性债务风险平稳可控，民营企业、中小企业账款清欠全部完成，政府性债务有序有效化解。六是多措并举保民生。累计发放创业担保贷款3793万元，招聘招录公务员、事业单位工作人员、乡村振兴专员等278人，城镇登记失业率为3.668%。追讨农民工工资2655.2万元。累计发放城乡低保、医疗救助、残疾人补贴、抚恤补助等4138万元。黄中教学楼投用，麻地湾幼儿园主体建成，延安冰雪运动学校开工建设，职业教育合作办学成效明显，高考成绩实现新突破，中考成绩位居全市第一。县医院综合住院楼、中医院发热门诊主体建成，核酸检测实验室、县医院发热门诊投用，“行走的医院”项目顺利推进。黄龙山生态馆、非遗馆、博物馆对外开放。县乡村三级应急广播系统建成投用。第七次全国人口普查工作稳步推进。成功入围全国文明城市创建提名城市。省级知识产权强县示范试点县获批。安全形势持续稳定。七是转变作风提效能。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督、社会公众监督，办理人大代表建议37件，政协委员提案70件，办复率、满意率100%。公开政务信息4499条，办理群众来信来访、网上信访603件。司法、财政体制改革全面完成。办事环节、办结时限持续精减，网上办理、容缺受理、不见面审批机制广泛推行，公布一次性告知清单和“最多跑一次”100个高频事项，出台持续推动支持民营经济健康发展若干措施、加快推进餐饮业发展实施意见，减税降费政策全面落实，新增“五上”企业5家、市场主体858家，注册商标110件。以案促改工作深入开展，党风廉政建设不断加强，三公经费持续下降。与此同时，妇女儿童、残疾人、慈善事业得到全面加强，人防、气象、金融、电力、通讯、保险等工作取得明显成效。各位代表，过去的一年，我们直面问题不退缩，应对挑战不懈怠，为“十三五”收官画上圆满句号；过去的五年，我们紧盯目标任务抓落实，创新发展求突破，为全面开启“十四五”新征程奠定了坚实的基础。五年来，我们迎难而上稳增长，综合实力显著增强。生产总值、固定资产投资、地方财政收入大幅提高，年均增长7%、32.2%、16.6%；社会消费品零售总额从2.62亿元增长到4.08亿元，年均增长8.7%；城乡居民人均可支配收入逐年提升，年均增长7.3%、8.7%；招商引资成果丰硕，累计签约项目120个，投资总额326.7亿元，到位资金76.9亿元，是“十二五”期间的1.76倍。五年来，我们创新突破求发展，产业结构持续优化。生态农业发展基础更加稳固，新增苹果4.9万亩、核桃示范园2.5万亩、中蜂3万箱，成功申报国家地理标志保护产品2个、陕西省地方标准2个。生态工业发展势头强劲，361.6MW风电光伏项目并网发电。生态旅游发展活力不断增强，黄龙山国家4A级景区、澽水源省级旅游度假区获批，树顶漫步、锦绣黄龙、冰雪运动乐园开园营业，3镇5村荣获陕西省旅游特色名镇、乡村旅游示范村称号，超级越野跑、山地自行车赛等品牌赛事节会常态化开展。五年来，我们只争朝夕抓项目，城乡面貌明显改善。实施重点项目197个，完成固定资产投资125亿元。建成棚改安置房296套，棚户区改造1522户，危房改造646户，吉家河、水磨湾2个易地搬迁扶贫安置点建成投用，实施全民健身运动中心、民兵训练基地、法院审判法庭、杆线下地等市政项目48个。47个清洁乡村、生态乡村实现全覆盖，14个乡村振兴示范村完成建设任务，6个村庄入选全国“千村万寨展新颜”展示活动。旗杆庙隧道、崾太路、白胡路、苜柳路等建成通车。五年来，我们众志成城克难关，脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，实施产业类、基础设施类项目343个，农村电网改造500千米，村级卫生室改造新建58个。农村饮水安全巩固提升80处，自来水普及率97.86%。发放扶贫小额贷款、互助借款9898.06万元，开发城镇公益岗、公益专岗、特设公岗、协管员、移民搬迁特设岗位1000余人次。贫困村、贫困户全部脱贫摘帽，累计完成减贫任务1747户3966人，建档立卡贫困人口人均纯收入较2015年增长83.1%，达到12717元，2017年以来省市脱贫攻坚成效考核均位居前列。五年来，我们齐心合力抓治理，生态环境不断改善。完成各类营造林20.15万亩、重点区域绿化6390亩，水土流失治理152平方公里。污水处理厂提标改造、16处镇村污水处理设施、5个城乡垃圾填埋场和2个垃圾压缩中转站建成投用，铺设城乡污水管网60公里，设立垃圾银行兑换点51个。6座加油站完成双层罐和三次油气回收装置改造，110家餐饮门店完成油烟治理改造。农村改厕9342座，卫生厕所普及率达到95%以上。出境断面水质稳定在Ⅲ类以上，空气、水环境质量持续改善。五年来，我们凝心聚力惠民生，社会事业稳步提升。国家义务教育发展基本均衡县、省级“双高双普”县创建成功。县医院二级甲等、中医院二级乙等获批。“明厨亮灶”实现全覆盖，食品小作坊园区建成投用。公寨沟水库加快推进，城乡饮水管网提升142公里，饮水安全得到有效保障。开展各类职业技能培训3.5万人次，城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。居家养老、社区养老、兜底集中养老、社会化养老、旅居养老“五位一体”的养老服务模式基本形成。“平安黄龙”“法治黄龙”建设、“无黑无恶”县创建稳步推进，无重大安全生产事故发生。五年来，我们勇于革新优服务，各项改革纵深推进。机构改革、执法体制改革、国有林场改革、国地税征管体制改革全面完成。持续深化“放管服”改革，完成相对集中许可权改革，商事制度改革全面推行，“互联网+政务服务”平台市县乡村互联互通，率先在全市推行“无差别全科受理”，网办率97.9%，一站式办结率98.2%，营商环境持续优化。农村集体产权制度改革深入推进，集体经济组织实现全覆盖。建立政府举债融资、风险预警和应急处置机制，政府性债务防范化解风险可控。各位代表，五年来，全县上下汇聚了一心谋发展的共识，集聚了众智求发展的合力，形成了实干促发展的态势，在追赶超越的进程中实现了新突破，年度考核连年位列全市第一方阵；这五年，生态建设取得新成效，获批国家重点生态功能区，收获国家生态文明建设示范县和省级绿化模范县、森林城市、林业科技示范先进县等殊荣；这五年，生态旅游得到新发展，荣获全国体育旅游精品目的地、国家级森林公园自然教育示范点、省级旅游示范县等称号；这五年，城乡建设再上新台阶，喜获国家“十三五”搬迁工作成效明显县、国家卫生县城、全省县城建设先进县等荣誉，国家卫生乡镇实现全覆盖；这五年，民生事业得到新提升，获得全国养蜂精准扶贫示范县、群众体育先进单位、优秀健走示范区和省级食品安全示范县、双拥模范县“三连冠”等殊荣；这五年，社会治理迈出新步伐，取得第四批全国法治县创建先进单位和全省法治政府建设示范县、“七五”普法中期先进县、“平安杯”平安建设示范县等佳绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各行各业、各条战线上辛勤耕耘和默默奉献的广大干部群众，向关心、支持、参与黄龙经济社会发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，客观审视过去，冷静思考未来，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是优质的生态资源尚未真正转化成为生态经济的发展优势，生态农业产业链条短、品牌带动力不足，生态旅游拳头产品少、引领支撑作用不强，生态产品的市场竞争力和占有率未充分显现。二是城乡融合发展有待加强，老旧居民小区、村组道路、通讯网络等基础短板依然存在，城乡精细管理仍需持续提升。三是教育、医疗、养老、文化等优质服务供给与群众需求、市场要求还有一定差距，服务水平仍需进一步提升。四是部分领导干部学用新思想、展现新作为的紧迫感、责任感不强，解放思想、锐意改革的劲头不够、韧劲不足。在看到困难和挑战的同时，我们也将迎来更多的发展机遇：一是国家黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要的出台，延安纳入首批国家生态文明建设先行示范区，黄龙列入“绿水青山就是金山银山”实践创新示范基地试点，为黄龙生态文明建设和高质量发展，提供了政策发展机遇。二是国家“一带一路”、新一轮西部大开发规划、陕甘宁革命老区振兴规划、关中平原城市群等区域性规划的实施，以及延安沿黄生态保护和文化旅游经济带的布局，为黄龙带来广阔的区域协同发展机遇。三是随着黄蒲、延黄、韩黄等高速建成通车，两条国道改造升级，黄龙将成为陕西东部的又一个交通枢纽，纳入西安及周边区域2小时交通圈、经济圈，为黄龙做大旅游产业、发展新经济提供有力支撑。 二、“十四五”发展目标和主要任务“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深刻把握习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕“生态立县、产业富民、文旅带动、全面振兴”战略，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧扣追赶超越定位，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，创新实践“两山”理念，加快构建具有黄龙特色的现代经济体系，持续提升生态保护和修复水平，着力保障和改善民生，推进治理能力和治理体系现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写黄龙新时代追赶超越新篇章，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“十四五”预期目标是：全县生产总值年均增长7%；全社会固定资产投资累计达到120亿元；地方财政收入年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%。为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作： （一）以绿色发展为引领，实施生态经济提振工程。立足生态品质优势提升产业内涵，培育具有黄龙特色的生态经济。以打造绿色有机农业示范基地为目标，深入推进智慧农业、农业面源污染防治示范区建设，粮食种植面积稳定在13.6万亩以上,苹果总面积达到18万亩，新增核桃示范园2.5万亩，中药材突破5万亩，中蜂稳定在9万箱，大力发展大闸蟹、蔬菜、畜牧等产业，构建多元化、多层级优质农产品供给体系；以建设全省绿色能源示范县为目标，持续扩大新能源规模，大力发展风机、光伏组件等配套产业，新能源总装机规模达到3000MW；以建设国家全域旅游示范区为目标，打造A级景区7个以上、旅游特色名镇4个、乡村旅游示范村10个，大力发展康养度假、科普研学、休闲体育、绿色培训等旅游业态，繁荣商贸物流、电子商务、民宿餐饮、文创开发等服务业态。 （二）以生态宜居为目标，实施城乡融合提标工程。坚持以城带乡、以乡促城，加快推动以县城为载体和重点镇、中心村为补充的新型城镇化建设，推动城乡融合发展、共同繁荣。围绕区域性游客集散中心城市定位和“景城一体”城市发展思路，加快城市“双修双改”，完成老旧小区改造、农副产品交易市场、市政管网及道路改造提升，实施自然之路、北山山体公园等项目，做好大物业改革，建设宜居宜游宜业“秀美小城”。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚同全面推进乡村振兴有效衔接，全力实施高速公路沿线路域综合治理、人居环境综合提升工程，因地制宜建设梁家河垂钓小镇、瓦子街旅游休闲小镇、圪台中药材小镇等产业化、特色化、差异化明显的“靓美小镇”，着力打造一批人口聚集、产业集约、功能完善、设施完备的中心村、旅游村、文化村。 （三）以污染防治为抓手，实施生态建设提升工程。以打造黄河流域生态保护和高质量发展先行示范区为契机，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，巩固提升生态建设成果。全面推行“林长制”，严格落实“河长制”，强化石堡河、澽水河、仕望河等流域综合治理和公寨沟水库、尧门河水库水源地保护，水质稳定保持在Ⅲ类以上。推动生活垃圾减量化处理和建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用，扩大清洁能源使用范围，强化“散乱污”企业综合整治和扬尘污染防治。试点开展流域水环境保护生态补偿机制，探索发展碳排放权交易试点，逐步建立区域性生态补偿机制。 （四）以项目建设为引擎，实施重点项目提速工程。坚持以项目带投资、以投资促发展，围绕基础设施补齐短板、产业结构优化调整、民生社会事业提升、生态文明建设，谋划建设一批大项目。力争康养小镇、黄桥（黄龙山-桥山）国家公园、民族风情园、影视基地等项目落地建设；统筹推进高速公路建设、国省干线提升和城际铁路建设，延黄高速、韩黄高速和242国道瓦子街至澄黄交界、327国道黄龙至韩城段改造建成通车，力争将黄龙纳入银郑高铁、榆商高铁、黄陵至华阴城际铁路建设，完成瓦永路、吉渭路等三级公路改造，加速形成高速公路、铁路路网。 （五）以群众需求为导向，实施民生事业提质工程。加快推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育突破发展、职业教育特色发展，延安冰雪运动学校建成投用，扩大优质教育供给。深化医疗改革，提升对口支援帮扶、合作办院水平，强化中医院特色科室建设，大力发展医养康养事业，扩大优质医疗供给。加强公共文化服务体系建设，丰富公共文化供给内涵。积极应对社会老龄化，大力发展旅居养老、社区养老等服务产业，争创国家智慧健康养老示范基地。坚持以产业带动就业，引导群众围绕农产品加工、电子商务、旅游服务等领域就业创业，持续扩大就业覆盖面。 三、2021年主要任务2021年是“十四五”的开局之年，是进入新时代、推动新发展、实现新跨越的关键之年。我县经济工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯通落实习近平总书记来陕考察提出的“五项要求”“五个扎实”,坚持稳中求进工作总基调,深化供给侧结构性改革,坚定不移走好生态优先、绿色发展之路,统筹抓好疫情常态化防控和经济高质量发展,持续做好“六稳”“六保”工作,突出生态赋能,坚持改革引领,强化项目支撑,激活发展动力,增进民生福祉,以高质量发展为“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7％左右；全社会固定资产投资增长-37.5％左右；地方财政收入增长6.1％；社会消费品零售总额增长7％；城镇居民人均可支配收入增长7.5％；农村居民人均可支配收入增长9.2％。为实现上述目标，我们重点抓好以下几方面的工作： （一）立足生态农业提质增效，谱写乡村振兴新篇章优先发展农业农村，实施绿色兴农战略，盘活土地资源、农村资产，加快推进企业化带动、集约化发展、品牌化培育，全力建设村貌美、产业强、民风淳、百姓富的乡愁家园。抓管理提质量。加大与龙头企业、高校、知名专家技术合作，大力推进标准化生产、精细化管理，稳步扩大政策性农业保险和苹果“保险+期货”试点覆盖面。建成苹果“百千万”示范工程核心区8000亩、带动区2万亩、辐射区6万亩，新建果园5000亩、老园改造1万亩。实施核桃示范园提标5000亩、低产园改造5000亩。建成成熟蜜生产基地10个，成熟蜜产量达到2万斤。新增中药材5000亩、中药材育苗基地1个。大闸蟹、蔬菜、羊肚菌、香菇木耳分别达到800亩、1.1万亩、200亩、100万棒。强化粮食、畜牧生产保供，实施陕果集团千头牛、万头猪和甘肃中盛农牧融合综合开发、陕西正能生猪生态农业产业园建设。抓链条增效益。出台生态农业发展扶持政策，发挥生态工业园区农产品“后整理中心”和电子商务创业孵化基地“筑巢引凤”作用，吸引社会资本入驻参与苹果、核桃、蜂蜜、中药材等农产品研发加工、仓储物流、市场营销。新增冷气库2000吨、品牌授权1个，建成智能果园格架系统及自动化果园机械设备、现代果业商务中心、果业大厦，加快培育直供直销、电子商务等新型流通业态，延长产业链，提升附加值。抓标准塑品牌。围绕绿色发展和生态增值，持续巩固省级农产品质量安全县创建成果，统筹推进农业面源污染综合治理，全面开展有机肥替代化肥行动，严控化肥农药污染、废弃农膜乱堆等现象，强化农作物秸秆、废旧地膜等回收利用，加快智慧农业和农产品质量安全追溯体系建设，加强农产品地理标志管理和农业品牌保护，积极推行食用农产品合格证制度，强化农产品质量安全检验检测力度，大力开展绿色有机农产品整县、整区域认证，认证率达到50%以上。抓集体促增收。持续推进农村集体产权制度改革，深化村企联建、村社一体，拓宽资产入股、收益分红等合作方式，积极探索产业带动型、服务创收型、资源开发型、租赁经营型、项目引领型发展模式，力争集体经济年收入5万元以上的村组达到60%以上，促进群众受益增收。扎实推进省级合作社高质量发展示范县建设，完成国家级示范农民专业合作社1个，认定省市级农民专业合作社、家庭农场各7个，培育高素质农民175人。抓示范促提升。按照“因地制宜做产业、对标补短强弱项、建改结合提颜值、移风易俗促文明”的思路，以公路沿线、景区景点周边、中心村为重点，启动实施白马滩西村、瓦子街元垛村、界头庙界子河村、崾崄邢家塬村等7个乡村振兴示范村、“美丽乡村·文明家园”建设，持续巩固提升已建成的14个乡村振兴示范村建设成果，建立健全卫生保洁、垃圾清运、设施运维等长效管护机制，全力争创省级乡村振兴示范县。抓巩固促发展。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”成果，扎实落实防返贫致贫动态监测和帮扶机制，因地制宜壮大集体经济，健全完善农户与涉农企业、合作社、集体经济组织利益联结机制，带动群众增收致富。强化脱贫人口稳定就业、易地搬迁后续扶持、扶贫项目资金资产监管，持续改善农村基础设施，提升公共服务水平，统筹推进农村社会救助、医疗保障等，促进脱贫质量全面提升。 （二）围绕景区景点提标扩容，开启生态旅游新局面紧抓高速通车带来的快速发展机遇，聚合资源力量，内强素质、外树形象，持续提升景区景点基础功能，做强市场服务和宣传营销，做优旅游服务业，推动生态旅游跨越发展。内外兼修做基础。围绕“慢城黄龙”品牌建设，完成国家全域旅游示范区创建，持续推动黄龙山国家4A级、澽水源省级旅游度假区基础提升和功能完善，启动梁家河垂钓小镇、偏石民俗文化村、石门峡漂流国家3A级景区创建，加快实施自然之路等项目，紧盯游客需求，重点发展康养度假产业，丰富研学旅行、休闲体育、绿色培训产业，扶持引导城乡居民、社会资本参与民宿餐饮、农家乐、农业直采基地等涉旅服务业发展，拓宽城乡居民增收渠道，着力激发旅游市场活力。建管并重优服务。加快推进市场秩序规范、人才队伍建设和产品创新，不断提升我县旅游行业服务能力。无量山、瓦子街游客服务中心投用，新建旅游厕所3座。着力打造星级酒店、品质餐饮，做活美食街区，完成2家三星级酒店、8家星级农家乐创建。统筹推进智慧旅游、标识标牌等公共服务设施建设。广泛开展全民旅游培训和从业人员技能培训，建立专业化导游队伍，鼓励社会力量参与旅游向导、讲解服务，促进形成全民全业服务旅游的大格局，让温馨舒适成为游客最直观体验。上下联动抓营销。加强区域旅游资源共享和利益联结，与西安、延安、韩城、黄陵等地建立更加广泛的旅游合作。抓好重点城市商业宣传，扩大经贸商圈、交通枢纽等领域广告投放，积极参加文博会、旅博会等旅游推介活动，突出互联网宣传、新媒体推广等宣传营销，通过策划主题旅游推介内容，实现目标客源精准推送信息，全方位推介黄龙旅游资源。文旅融合提品质。依托绿水青山的自然之美、小城生活的和谐之美、诚信包容的人文之美，深层次挖掘文化内涵、开发文创产品，以赛事节会推动旅游市场持续繁荣，积极承办超级越野跑、越野滑雪赛等中省品牌赛事，办好避暑季、红叶节、冰雪节、弹弓文化节等系列活动，做优康体养生、森林探秘、自然教育、激情漂流、红色追忆等个性化、差异化的体验项目，着力塑造“慢城黄龙·康养之都”名片，形成新的亮点和卖点。 （三）聚焦重点项目提速增量，构建城乡建设新格局牢固树立全年争资引项、全民招商引商的理念，以完善的服务机制保障项目高效建设，以优质的营商环境推动项目落地建设，加快以人为核心的新型城镇化发展。建强机制高效推动项目建设。计划实施重点项目60个，总投资64.21亿元，年度计划投资53.48亿元。重大项目实行县级领导包抓责任制，建立包抓领导周督查研判、分管领导月会商调度、主要领导季点评通报三级项目推进机制，围绕“储备项目抓前期、在建项目抓进度、签约项目抓落地”，健全责任主体清单、投资任务清单、入统进度清单，倒排工期、挂图作战，实现投资入统协调推进、同步提升。三岔隆基100MW平价光伏和科林崾崄20MW、龙庆崾崄30MW分散式风电建成并网，将军庙三峡200MW、红石崖隆基200MW平价光伏启动实施，隆基330KV输变工程、三岔110KV变电站、算子村35KV变电站建成投用。突出重点强力推进城乡建设。创业孵化大厦、后街住宅小区、水磨坊住宅楼建成投用，完成公寨沟水库建设，实施中心北街、政法路、康乐路、河滨路市政基础设施建设。实施21公里大旗路、21公里店界路建设，全力保障延黄高速顺利通车、韩黄高速加快建设。推进智慧城管建设，健全城警联勤常态化机制，持续开展市容市貌、市场秩序、道路交通、违规建筑等综合整治，规范公交车、出租车、网约车管理，大力推行公共交通出行，推动城市综合整治长效开展。主动出击精准争取招引项目。紧盯国家政策投资方向，围绕产业链延伸、基础补短板等领域谋划争取一批大项目，最大限度将国家宏观政策转化成为推动黄龙高质量发展的强大动力。出台更加优惠的招商引资政策，建立招商引资绩效评价、激励奖励机制，创新思路招商引商、选商择商，坚持领导带头招商、全民动员招商、中介引联招商，用好节会平台，增强招商工作针对性，争取引进一批投资规模大、带动能力强、市场前景广的好项目，对于已签约项目明确包抓责任，着力推动招引项目落地投产。 （四）紧扣污染防治精准施策，建设生态宜居新家园始终把优质的生态资源作为推进高质量发展的“生命线”，坚持生态优先、保护为重，绝不以牺牲环境为代价搞大开发、大建设，持之以恒走绿色发展道路。凝聚大保护的共识，筑牢生态防线。着力优化国土空间规划布局，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，强化重点生态功能区、自然保护区、森林公园空间管控，着力建立最严格的审批制度，落实最有效的环境风险防范措施，实施最严格的执法检查，履行最严厉的执纪问责，切实做到全民全业护生态、监督监管全覆盖、执法执纪零容忍，持续巩固提升生态文明示范县建设成果，筑牢绿色生态屏障。构建大治理的体系，守住污染底线。实行最严格水资源管理制度，强化饮用水源地保护、流域综合治理、雨污分流建设，全年水质稳定达到Ⅲ类以上。全力整治燃煤烟气、餐饮油烟、道路扬尘等突出问题，全年空气优良天数达到316天以上。完成各类营造林2万亩，严厉打击破坏山体植被、野生动物资源和违法征占用林地、采石等行为，加快推进国家森林城市创建。严格落实耕地保护责任，持续深化农村乱占耕地建房专项整治，完成3.35万亩高标准农田建设。践行大环保的理念，倡导绿色生产生活方式。积极引导群众树立节约环保、减塑禁塑、绿色循环的生活理念，倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和适度消费、节约消费、合理消费的绿色消费习惯，大力开展绿色机关、绿色校园、绿色社区等创建活动，鼓励错峰用电、采购使用节能产品，逐步推进县乡生活垃圾分类处理，有效减少资源消耗、能源消耗和污染物排放，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。 （五）坚持以人为本普惠共享，打造幸福生活新高地坚持发展的根本是为了增进民生福祉，切实站牢人民立场，做好群众最关心的事情，解决百姓最烦心的问题，强化服务保障，兜住民生底线，让群众生活的更加安心、更有底气。促进更加充分的就业。全面落实就业创业政策，完善失业保险制度，对就业困难人员实行实名制动态管理和分散帮扶，大力实施职业技能提升行动，落实好“大众创业、万众创新”技能培训、创业贷款、税费减免等扶持政策，统筹抓好转移劳动力、农民工、大学毕业生和退役军人等重点群体就业，新增城镇就业260人，城镇失业率控制在4.3%以内。发展更加优质的教育。坚持教育优先发展，聚焦教育教学质量提升，持续改善办学条件，全面优化资源配置，强化教育教学管理，提高优质教育资源供给水平。麻地湾幼儿园建成投用。加快延安冰雪运动学校建设，完成5.1公里滑雪赛道建设，启动全民运动健身模范县创建。加强校园周边综合治理，确保学校安全稳定。推进更加普惠的医疗。持续抓好常态化疫情防控。深入推进健康黄龙建设，完成慢性病综合防控示范县创建，县医院综合住院楼、中医院发热门诊建成投用，持续深化医共体、医联体和“三医联动”，强化与省市医院合作、县域内对口支援，加强医疗机构管理服务，加快中医康养基地建设，促进医养融合发展，不断提升医疗服务水平。提供更高质量的康养。依托社会福利中心暨老年公寓、白马滩老年公寓和锦绣黄龙、无量山居、龙城之窗、家庭公寓等，大力发展医养融合、旅居养老新业态，吸引西安等地老龄群体来黄避暑休闲、避霾养生、写生创作等。鼓励支持社会资本参与养老事业发展，推进养老产业规模化、品牌化、差异化发展，打造以休闲养生、避暑度假为主的特色养老产业体系。构建更加完善的保障。实施全民参保计划，扩大社保覆盖范围，做到应保尽保。继续完善临时救助、城乡低保等制度，提高农村留守儿童、老年人、残疾人等群体基本生活保障水平。深入实施质量强县战略，巩固食品安全示范县成果，强化对食品、药品等领域执法检查，加快推进放心消费创建。加大退役军人保障法宣传贯彻力度，全面提升退役军人服务保障水平。 （六）紧盯重点领域系统治理，营造和谐稳定新气象坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解各类风险为着力点，以县域社会治理现代化为切入点，把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，全力维护社会稳定，有力保障人民安宁。强化和保障安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，深入开展煤矿、道路交通、危化品、建设工程、城市消防、特种设备等领域安全生产三年专项整治行动，持续加大安全生产隐患排查治理力度，强化风险管控，狠抓源头治理，坚决遏制各类安全生产事故发生。加强应急救援体系建设，切实提高灾害处置和应对能力，全力保障人民群众生命和财产安全。防范和化解矛盾纠纷。学习借鉴新时代“枫桥经验”，深化运用“两说一联”机制，发挥好县、乡、村三级综治中心作用，加大矛盾纠纷排查、重大风险情报分析研判和处置机制建设，全方位推进人民调解工作规范化、精准化、高效化发展。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，提高初信初访办理成效，依法严厉打击缠访、闹访等违法行为。严格落实保障农民工工资支付条例，深入开展根治欠薪专项整治行动，全面排查化解欠薪隐患，切实维护农民工合法权益。加强和创新社会管理。建立健全依法治县工作网络，全力抓好“八五”普法，争创全国法治政府建设示范县。加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设，稳步推动“智慧安防小区”建设应用，扩大村级“小探头”视频监控覆盖面。探索资源整合、协同共享的基层社会治理举措，瓦子街镇综治中心建成投用。深入推进“无黑无恶”县创建，严厉打击盗抢骗、新型电信网络诈骗等多发性犯罪，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 四、加强自身建设，努力建设人民满意政府讲政治强本领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行县委决策、县人大及其常委会决议决定和“三重一大”事项决策机制，紧抓乡村振兴、老旧小区改造、社会公共事业等领域政策机遇，牢固树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，以更加有力的举措、更加有效的办法，谋长远、打基础、搞建设，持续推动县域经济高质量发展。优服务提效能。持续深化“放管服”改革，健全县乡村三级标准化政务服务体系，完善“互联网+政务服务”平台功能，推进智能化审批服务进程，坚持“审管分离不脱节”的原则，建立审批联合体和监管联合体，大力推行容缺受理、告知承诺和集中审批服务机制，不断优化审批服务流程、规范服务标准，切实做到让数据多跑路，让群众少跑腿。持续优化营商环境，以优质的投资环境、高效的服务保障，推动项目落地、资金落地。转作风勇担当。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，全面推进政务公开，不断提高政府工作透明度。坚持勇于担当、主动作为，驰而不息改进作风，坚决纠正形式主义、官僚主义，深入推进基层减负，以聚沙成塔的恒心、久久为功的韧劲，奋战在经济建设的前沿、民生保障的一线，干出新局面，干出新气象。树底线守廉洁。严格落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设，持之以恒正风肃纪。牢固树立过“紧日子”的思想，持续降低“三公”经费，优先保障乡村振兴、教育卫生、生态保护等重点领域项目建设，不断强化预算刚性约束，强化审计监督，规范资金管理，积极化解各类债务，严防新增债务发生，防范系统性风险。把纪律和规矩挺在前，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，全力营造廉洁奉公、勤政高效的良好形象。2021年，我们将以回应群众呼声、解决群众期盼为重点，认真办好十件民生实事：一是深化农村“厕所革命”，完成农村无害化卫生厕所改造513户；二是抢抓政策机遇，实施38个老旧小区改造；三是持续改善通行条件，实施242国道县城过境路改建；四是实施242国道安善段路域综合治理，提升城乡结合部整体面貌；五是完成75公里电力农网改造，更好保障群众生产生活需要；六是实施静脉环保产业园区建设，完成城区5.5公里雨污管网建设，全面提升城乡垃圾、污水收集处理和综合利用能力；七是实施2所初中、7所小学办学条件综合提升，完成国家义务教育优质均衡发展县创建；八是建成“行走的医院”并投入使用，提升农村居民诊疗服务水平;九是改造提升农村敬老院，着力改善农村无劳动能力留守老人生活条件；十是充分利用机关企事业单位闲置土地和城区边角空地，建设城区“微型”便民停车场，解决城市“停车难”问题。各位代表，各位委员，时代赋予我们重任,群众寄予我们厚望，让我们在县委的坚强领导下，咬定目标不放松,抢抓机遇不停步,加快发展不懈怠，攻坚克难不退缩，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志,团结带领广大干部群众，共谱新时代幸福黄龙新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【延安招商】延安市政府工作报告

  2021年2月22日在延安市第五届人民代表大会第六次会议上 延安市市长薛占海 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是我市发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情冲击和石油量价齐跌严重影响，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，迎难而上、砥砺前行，经济恢复好于预期。实现生产总值1601.5亿元、下降0.8%；固定资产投资增速扭负为正、增长3.8%；地方财政收入163.8亿元、增长5.1%，增速居全省第一位；城乡居民人均可支配收入36577元、12845元，分别增长4.8%和8.2%。 （一）疫情防控取得重大成果。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，外防输入、内防扩散，依法科学精准有序推进防控工作，8例确诊患者及时救治出院。18名医护疾控人员紧急驰援武汉等地，安塞区雷霆应急救援大队逆行出征，5.1万毫升血液、365吨爱心苹果、3792万元捐款及时送达，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战作出了延安贡献。广大干部群众闻令而动、群防群控，疫情防控形势整体平稳。 （二）经济基本盘保持稳定。及时制定16条应对疫情促进经济发展政策措施，有序推进复工复产、复商复市、复学复课。落实“减免返缓补”措施，千方百计保市场主体，累计减税降费13.8亿元，清理拖欠民营企业账款14.5亿元，发放经营性贷款298.9亿元。市属国有企业资产总额增长12.5%。新增市场主体4.65万户，新入库“五上”企业253户。原油生产、加工量有所下降，煤炭、卷烟产量保持稳定，天然气、LNG、发电量分别增长14.3%、20%和14%。煤油气资源综合利用、彩虹光伏玻璃、三达膜科技等项目实现规模化生产，延长油田伴生气资源循环利用、延川20万吨可发性聚苯乙烯、宜川20万吨LNG等项目建成投产，120万千瓦风电项目并网发电，延长石油富县电厂、陕煤黄陵电厂开工建设。粮食总产71.8万吨。苹果产量370.4万吨。延安苹果、洛川苹果双双获得最受消费者喜欢的区域品牌和2020年中国区域公用品牌声誉十强。第一产业增加值增长4.2%，居全省第一位。农村集体产权制度改革通过省级验收，集体经济“空壳村”全部清零。土地承包经营权确权颁证工作受到农业农村部通报表彰。成功举办第二届文传会、“5·23”音乐节、“10·15”艺术节和第三届红军长征论坛等活动，游客接待量、酒店入住率和旅游消费逐步恢复。黄陵县成功创建国家全域旅游示范区，梁家河被评为全国乡村旅游重点村，圣地河谷金延安荣获“中国最佳度假目的地项目奖”，我市被确定为革命文物国家文物保护利用示范区。大力发展地摊经济、夜间经济、假日经济，开展农产品直播带货，市场消费逐步回暖。社会消费品零售总额降幅收窄，第三产业增加值增速扭负为正、增长1.4%。成功举办“红色筑梦·创业延安”系列活动，延川青年众创空间荣获国家级众创空间，引进新经济企业426家，培育高新技术企业20家、科技型中小企业183家。加快推进国家陆港型物流枢纽承载城市建设，跨境人民币金融服务实现县域全覆盖。进出口贸易总额增长3%，实际利用外资增长24%。 （三）重大项目建设扎实推进。抓住用好国家投资窗口期，以非常之举抓项目促投资，累计争取各类专项资金、地方政府专项债券、重点项目融资资金201.6亿元。招商引资到位资金565亿元。开展重点项目建设百日攻坚行动，项目开复工率达到97%，完成投资1172亿元。西延高铁、延安东绕城高速开工建设，延安至子长、子长至清涧、黄龙至蒲城高速建成通车。陕北至湖北特高压电力外送通道成功跨越黄河。建成5G基站1443个。万达红色文旅小镇、延安会议中心、博物馆、南泥湾大生产纪念馆等项目快速推进，中心街地下综合体建成投用。开工老旧小区改造488个，全省城镇老旧小区改造工作现场会在我市召开。 （四）三大攻坚战成效显著。剩余在册贫困人口全部脱贫退出，脱贫不稳定户、边缘户返贫致贫风险基本消除。成功承办2020年全国消费扶贫论坛，762个农特产品被纳入全国扶贫产品名单。苏陕扶贫协作成效显著。河长制全面落实，6个国控断面全部达标，水质改善排名全国第20位。城区空气质量优良天数339天，再创历史新高，大气六项指标全部达到二级标准，首次进入国家达标城市行列。甘泉县荣获“中国天然氧吧”称号。黄陵国家森林公园、黄龙山国有林场入选国家首批森林康养基地。农村人居环境持续改善，累计改建卫生厕所23.7万座，农村生活垃圾处理率达到95.1%，所有村庄达到干净整洁村标准。黄龙县荣获全国村庄清洁行动先进县称号。开展非法集资风险排查，政府性债务风险总体可控。金融机构存贷比77.3%，居全省第二位。 （五）基本民生得到有力保障。出台稳就业20条措施，发放创业担保贷款3.3亿元，补贴社保费10.9亿元，城镇新增就业1.79万人，城镇登记失业率3.64%，低于控制目标0.66个百分点。城乡居民基本医保筹资财政补助提高到550元，参保率、报销比例均高出省上要求。向困难群众发放城乡低保、社会救助和价格临时补贴8.4亿元，临时救助9.8万人次。民生十件实事完成投资32亿元。组建第三医疗集团，开工市医院改扩建工程。新改扩建中小学幼儿园35所，增加学位1.6万个，率先在全省完成学校旱厕改造任务。新建5个嵌入式养老机构、10个城镇社区日间照料中心、326个农村互助幸福院。延安文艺纪念馆、陕北说书馆建成开放，“十四运会”场馆投入试运行。创建放心消费示范街区15条，明厨亮灶覆盖率达95%，食品安全工作受到国务院食安委表彰。全面完成第七次人口普查。顺利实现地方志“两全目标”。生产安全事故起数、死亡人数和赴省、进京上访人次均大幅下降，新时代“十个没有”平安建设入选2020年全国创新社会治理典型案例。延安市、吴起县成功创建“全国文明城市”。延安市、子长市荣获“全国双拥模范城（县）”。 （六）政府自身建设不断加强。坚持把学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕回延考察重要讲话作为首要政治任务，不折不扣落实党中央决策部署。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案和冯振东案、祁玉江案以案促改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力解决“庸懒散慢虚粗”等问题，切实减轻基层负担，驰而不息正风肃纪。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。牢固树立过紧日子思想，市本级压减非刚性非重点项目支出50%以上，“三公”经费下降12%。行政复议被评为全省法治政府建设示范项目。政务公开全省优秀，及时回应群众关切受到国务院表彰。 统计、人防、气象、档案、助残、国防动员、防灾减灾、民族宗教、外事侨务、新闻出版、文史社科、妇女儿童等工作取得新成绩。 各位代表，2020年各项任务的较好完成，为“十三五”收官划上了圆满句号。“十三五”期间，我们充分发挥“两个明显优势”，积极破解“一个明显制约”，牢记使命、接续奋斗，只争朝夕、真抓实干，经济社会发展取得新的历史性成就。 五年来，我们锚定发展、以干克难，综合实力跃上新台阶。全市生产总值突破1600亿元大关，年均增长4.6%，比2015年净增405.6亿元。人均GDP突破1万美元，居全省第三位。人均财力达到7263元，居全省第二位。全社会固定资产投资累计完成5879.6亿元。连续三年荣获全省目标责任考核优秀奖。 五年来，我们爬坡过坎、矢志转型，新旧动能加速转换。《延安综合能源基地发展规划》获批实施，原油生产保持稳定，炼油结构调整优化，煤炭产量稳中有升，天然气、LNG、发电量高位增长。工业集中区入园企业达到466户，316个重大能源转化和非能产业项目建成投产。石油工业占GDP比重下降19.7个百分点。“3+X”现代农业产业体系更加完备，建成现代农业示范园111个，智能选果线达到103条、冷气库贮能147.3万吨，后整理装备水平全国领先。五大文化旅游板块加快建设，延安革命纪念地成功创建5A级景区，来延游客突破2.5亿人次、旅游综合收入突破1500亿元，红色教育培训达到80.8万人。华为云计算数据中心、“独角兽”企业英雄互娱落户我市，建成众创空间、孵化器20个，引进新经济企业1076家，新技术、新产品、新业态、新模式成为新的增长引擎。市场主体达到22.8万户、在库“五上”企业1454户，非公经济增加值占GDP比重提高5.6个百分点。三次产业结构调整为11.9:55.3:32.8。 五年来，我们久久为功、善作善成，脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，举全市之力、以必胜信念、下绣花功夫，市县累计投入44亿元，统筹推进“八个一批”脱贫工程，延长、延川、宜川3个国家级贫困县成功摘帽，693个贫困村全部退出，7.62万户20.52万贫困人口实现脱贫，贫困群众义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全得到全面保障，困扰千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。 五年来，我们补短强弱、厚植优势，城乡区域协调发展。推进国家新型城镇化试点，新区商业圈、生活圈基本形成，现代气息更加浓郁，革命旧址景区周边环境明显改善，老城功能有效疏解，圣地特色更加彰显，高新区、南泥湾开发区功能品质更加提升，棚户区改造受到国务院表彰，“城市双修”经验全国推广，延河两岸、城市公园广场成为市民休闲娱乐好去处。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、国家节水型城市。安塞撤县设区，子长撤县设市，县城建成区面积扩大31.4%，17个镇被列为国家级重点镇，城镇化率提高8.1个百分点、达到64.5%。基础设施网络更加健全，新增高速公路293公里，累计达到943公里，实现县县通高速。浩吉铁路建成通车，铁路运营里程达到1000公里。南泥湾机场建成投运，省会城市通航率达到75%。建成南沟门水库、黄河引水和陕北至关中第二通道750千伏输变电工程，城乡光网实现全覆盖,支撑保障能力明显增强。 五年来，我们坚持不懈、破解制约，生态环境持续好转。深入实施陕北高原大绿化，累计造林390.5万亩，三北防护林工程成为全国生态保护修复示范样板，全国退耕还林还草工作会在我市召开，森林覆盖率提高到53.07%，植被覆盖度提高到81.3%。治沟造地55.5万亩，治理水土流失3716平方公里。污染防治成效显著，河流断面优良比例达到83%，城区空气质量优良天数比率达92.6%，大气质量改善率位居全省第一，土壤环境质量保持稳定，农村人居环境整治受到国务院表彰，黄龙县获得全国生态文明建设示范县称号，生态文明先行示范区建设任务圆满完成，山清水秀天蓝地绿成为延安靓丽名片。 五年来，我们逢山开路、遇水架桥，改革开放纵深推进。坚持系统集成、协同高效，完成改革任务854项，18项改革走在全国全省前列。行政审批制度“两项改革”试点工作得到国务院、省政府肯定，工程建设项目审批“六个一”创新做法全国推广，相对集中行政许可权改革经验全省推广，公立医院综合改革受到国务院表彰，国有企业架构实现战略性重塑，三达膜公司在科创板成功上市，135家企业在陕西股权交易中心挂牌。国有林场、城管执法体制、机构改革全面完成，财税金融、生态保护、要素市场化等改革快速推进。引进43家世界和国内500强企业，与国内外8个城市缔结友好关系。国家应急产业示范基地、国家跨境电商综合试验区获批，建成现代物流园区5个，宝塔区临空、临站经济区启动建设，陕西自贸区延安协同创新区、新区B型保税物流中心加快建设，高新区公用型保税仓建成，经济外向度进一步提升。 五年来，我们尽力而为、量力而行，民生福祉不断增强。全市民生支出1607亿元，年均增长7.7%。城镇新增就业8.28万人。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城乡低保标准分别提高54.4%和140%。动迁山体居民5.37万户20.4万人，棚户区改造11.3万套。市区清洁供热面积1300万平方米。坚持每年办好“民生十件实事”，一批事关群众切身利益的烦心事、揪心事有效解决。延安大学新校区建成投用，新建、改扩建中小学、幼儿园480所，增加学位9.1万个。市中医医院迁建、市第三人民医院建成投用。组建三大医疗集团，托管市域内医院11家。与清华附中、北医三院等国内77所知名学校、医疗机构合作办学办医，广大群众在家门口就能享受到优质教育医疗资源。新时代文明实践中心加快建设，成功举办一系列重大文体活动，芦山峁新石器时代遗址成功申报国家考古遗址公园。被省委、省政府确定为建设法治政府示范市，荣获“七五”普法中期先进城市。扫黑除恶专项斗争全面胜利，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。 各位代表，延安能够取得一系列重大发展成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市广大干部群众埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众、中省驻延单位、驻延部队官兵和公安民警，向各民主党派、工商联和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也清醒认识到，延安发展不平衡不充分的问题依然突出，结构不优、速度不快是我们发展的最大症结，“十三五”部分指标未达到预期；创新能力不强，新旧动能转换不足，特色资源优势尚未转化为发展优势；企业投资能力和意愿下降，带动辐射能力强的大项目、好项目偏少；县域经济总体水平不高，城乡区域发展不平衡；生态环境脆弱，节能降耗压力较大；社保、教育、医疗等领域还有一些问题亟待解决，与群众期盼还有差距；政府工作中还存在不扎实、不深入等问题，形式主义、官僚主义依然存在。我们将坚持问题导向，强化责任担当，认真研究解决，绝不辜负全市人民的期待！ 二、“十四五”基本思路和目标任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。处在新的历史方位，我市战略叠加的机遇期、转型升级的突破期、风险挑战的凸显期等阶段性特征明显，加快追赶超越的支撑和有利条件依然较多，我们有信心、有基础、有底气凝心聚力育先机，蓄能起势开新局。按照中央和省委、市委要求，我们编制了“十四五”规划和2035年远景目标纲要（草案），提出了未来十五年特别是今后五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。 未来五年，全市将围绕建设国家现代能源经济示范区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、革命文物国家文物保护利用示范区、国内一流苹果研发生产营销基地“三区一基地”定位，重点在五个方面取得重大进展，以无愧于光荣红土地的业绩，为陕西新时代追赶超越作出延安贡献，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 聚焦动能转换，促进转型升级，推动高质量发展迈出更大步伐。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展，加快能源由量的扩张向质的提升跨越，全面升级“3+X”现代农业产业，推动以文化旅游为主的现代服务业高效发展，大力培育新产业、新动能、新增长极，着力打造油气、煤电、能化、农业、文旅五大千亿级和先进制造、新经济两大五百亿级产业集群，推动质量变革、效率变革、动力变革。实施扩大内需战略，畅通区域经济循环，扩大有效投资，释放消费潜力，融入新发展格局。生产总值年均增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长6.5%，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。 聚焦改革创新，促进集成高效，推动高水平开放取得更大突破。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优化提升营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。持续深化国资国企改革，加快释放非公经济活力，做实做强做优实体经济。落实创新驱动发展战略，促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接，让创新成为驱动高质量发展的新引擎。积极融入共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、新时代支持革命老区振兴发展等国家战略，打造国家陆港型物流枢纽承载城市，加快航空口岸、保税物流中心、跨境电子商务综合试验区、陕西自贸区延安协同创新区四大对外开放平台建设，加强苏陕等区域协作合作，主动承接产业梯度转移，积极开展招商引资，促进更高水平对外开放。进出口总额年均增长8%，非公经济增加值占GDP比重达到35%。 聚焦生态保护，促进和谐共生，推动高颜值环境更加靓丽。实施主体功能区战略，强化国土空间开发保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快重点生态工程建设，全面推行林长制，巩固提升退耕还林成果，森林覆盖率达到55%，构筑黄河中游生态安全屏障。深入打好污染防治攻坚战，城区空气优良天数335天以上，国考断面水质全部达标，污染物排放总量不断减少，生态环境质量持续好转。加快构建绿色低碳循环产业体系，大幅提高资源利用效率，推动生产生活方式绿色转型，为碳达峰、碳中和打好基础。单位生产总值能耗累计下降10%，单位生产总值二氧化碳排放累计降低18%。 聚焦共同富裕，促进民生改善，推动高品质生活更具成色。充分发挥城镇化和基础设施建设空间大的后发优势，实施城市更新行动，强化宝塔区、安塞区和高新区、新区、南泥湾开发区核心引领作用，加快补齐县城公共服务短板，推进乡村全面振兴，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣，城镇化率达到67%。加强“两新一重”建设，建成西延高铁，开工延榆鄂高铁、子长至安塞高速、古贤水库、永宁山水库等重大工程，新增高速公路300公里，供水能力达到5.6亿立方米，电力外送能力达到732万千瓦，市域5G网络、千兆宽带实现全覆盖。紧盯重点领域和重点人群，推动更加充分更有质量就业，提高城乡居民收入，健全多层次社会保障体系，提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，不断满足群众对美好生活的向往。 聚焦发展安全，促进平安建设，推动高效能治理更加有力。落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，有效防范和化解各类风险挑战，显著提升政府行政效能和公信力，推进法治延安、平安延安建设，彰显社会公平正义，强化重点领域安全保障，提高公共安全和基层治理水平，增强应急保障能力，持续深化社会诚信体系建设，基本形成共建共治共享社会治理新格局。 各位代表，上述目标任务，体现了党中央和省委对延安发展的战略要求，承载着全市人民向往美好生活的共同期盼，展现了延安高质量发展的美好愿景。只要我们咬定青山不放松、脚踏实地加油干、越是艰险越向前，不忘初心、不负重托、不辱使命，就一定能在全面建设社会主义现代化新征程中，彰显新担当、展示新作为、书写新篇章！ 三、2021年主要工作 2021年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年，做好今年工作至关重要。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，地方财政收入增长5%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，CPI涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.2%。上述目标是追赶超越的客观要求，是实现良好开局的现实需要。关于经济增速，由于去年基数陡然降低，今年经济增速预计将呈现前高后低态势，确定这一预期目标，与当前发展形势相适应，与预期状态相匹配，与“十四五”规划目标相衔接，经过努力是完全可以实现的。 重点做好以下八个方面工作： （一）持续推进转型升级，构建延安特色现代产业体系 推动能化产业高端化。盯住运行、稳住生产、抓住市场、扭住转型，继续完善重点园区、行业、企业、产品清单台账，优化对重点企业跟踪监测和协调服务，争取油气建设用地指标单列。巩固传统能源产能建设，抓好新建产能、注水开发和老井技改，生产原油1510万吨。协调长庆油田加大供应量，原油加工950万吨。加大天然气勘探开发力度，产量达到80亿立方米，LNG产量达到160万吨。建成车村一号井、羊马河煤矿、甄家沟煤矿，加快富县芦村煤矿建设和党家河煤矿技改步伐，煤炭产量达到5200万吨。加快延长石油富县电厂、陕煤黄陵电厂、大唐延安电厂建设步伐，发电量达到85亿千瓦时。充分释放延安煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解、延长油田伴生气资源循环利用、延炼50万吨航煤油等项目产能，持续推进子长100万吨洗中煤多联产循环综合利用、延能化安塞热电联产、志丹碳三综合利用、延长12万吨甲醇、甘泉30万吨燃料乙醇、安塞苯基磷光敏材料等项目建设，加快延炼千万吨炼油转型升级项目前期。 发展壮大战略性新兴产业。聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、绿色环保等战略性新兴产业，加快光伏、风电产业项目建设，开工新能源项目80万千瓦。持续释放法国液化空气、三达膜、圣烯石墨烯、彩虹光伏玻璃、星特亮功能晶体、飞腾电子等项目产能。大力发展新模式、新业态、新技术、新产品，加快宝塔区省级数字经济示范区和新区、高新区数字产业园建设，争取“十四运会”信息数据灾备落地延安。推动高新区早日获批国家高新区。加快建设应急产业示范基地服务中心、能源化工装备和应急产品交易中心、特种车研发和应急装备制造基地，引领应急装备研发、应急技术创新和应急服务集聚发展。引进新经济企业200家。 大力发展特色制造业。发挥“红色筑梦·创业延安”品牌效应，推进科技孵化器和加速器建设，促进科技成果转移转化。坚持质量强市，推动标准、质量、品牌联动建设，支持企业创建知名品牌。实施产业基础再造和产业链提升工程，推动油煤燃料加工、化学制品、烟草等优势产业补链强链和机械、建材、食品、中医药等传统产业转型升级。提高高端卷烟生产比例，生产卷烟30.6万箱。落实落细增值税降税率和留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款等政策措施，加大违规涉企收费整治力度。 提升现代服务业发展水平。抓住建党100周年重大机遇，以文塑旅、以旅彰文，推进国家全域旅游示范市创建，促进红色旅游持续升温。加快长征、长城、黄河国家文化公园和甘泉大峡谷等项目建设，启动延安千古情红色文化教育产业小镇建设。推进壶口瀑布5A级景区创建。办好第三届文传会等节会。规范红色教育培训，提升质量、扩大规模。坚持跨界融合、模式创新，加快物流、金融、商务会展、创意设计、检验检测等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进中国供销延安农产品物流园二期和青化砭物流园区等项目建设，积极引进各类金融机构来延设立分支机构。推动健康养老、家政物业、商贸服务、体育健康等生活性服务业向高品质、多元化发展。 （二）把扩大内需作为战略基点，积极融入新发展格局 持续扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，大抓项目、抓大项目，全年安排市级重点项目353个，总投资3200亿元，年度计划投资1203亿元。强化抓项目稳投资工作专班调度，举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动，倒排工期、挂图作战，对照“进度图”、盯住“施工图”，确保项目建设周周有进展、月月有变化、季季有形象。坚持要素跟着项目走，做实做细做好项目规划、环评、审批等各项工作，深化产业用地市场化改革，盘活存量、优化增量，做到“土地等项目”。发挥政府投资撬动作用，加强项目争资力度，激发民间投资活力，形成市场主导型的投资增长机制、“亩均效益”为导向的资源要素配置机制。继续实施财政贴息政策，撬动更多低成本央行再贷款落地。坚持招大引强与谋链扩链延链补链相结合，运用市场理念和投行思维，细分能源化工、装备制造、特色农业、文化旅游等优势产业市场，按照“提着篮子选菜”的思路制定产业招商地图，建立清晰的主导产业和特色产业招商路线，叩门招商、创新链招商、产业链招商、以商招商，引进“链主”企业，导入上下游产业，在招大引强上实现新突破，在延链补链中提升竞争力。全年招商引资到位资金650亿元以上，实际利用外资5100万美元。 促进消费扩容提质。增强消费对经济发展的基础性作用，制定重点领域消费提升措施，扩大传统消费、培育新型消费、激活潜在消费、增加公共消费。坚持房住不炒定位，多策并举促进住房消费健康发展。积极发展健康、教育、养老、家政、育幼、物业、住宿餐饮等服务消费，引导互联网医疗、在线文娱、可穿戴设备、智能家居等新型消费加速成长，支持大型商业综合体健康发展，建设高品质步行街，提升夜经济质量效益。实施标准化菜市场、品牌连锁便利店等重点工程，推进智慧便利店进社区，扩大电商进农村覆盖面，建设生活消费服务综合体。加强消费市场监管，实施放心消费行动，改善消费环境。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。社会消费品零售总额增长7.5%左右。 加快“两新一重”建设。加强与科研机构、高等院校、大型企业深度合作，谋划一批引领性、创新性、支撑性的重大项目，在投资50亿元以上的优质工业项目上迈出步伐。动态完善在建、新开、储备项目“三个清单”，确保项目滚动发展、压茬推进、接替有序。以打造区域综合交通枢纽节点城市为目标，加快西延高铁、延榆高铁和吴起至华池、黄龙至韩城、延安东绕城高速公路建设，建成延长至黄龙高速公路。实施延河城区段巩固提升工程，加快古贤水利枢纽控制性工程、黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程建设，推进白龙江引水、王瑶水库扩容工程等项目前期。加快陕北至湖北电力外送通道建设，完成5G通信基础设施建设任务。 （三）优化国土空间布局，提升新型城镇化质量和水平 加强国土空间开发保护。编制完成国土空间规划，对接校核“十四五”规划纲要空间发展需求，科学细化市域层面主体功能区，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，提升国土空间开发利用效率，实现国土空间开发保护“一张图”。 提高中心城市宜居水平。抓好全省“美丽城市”建设试点，加快城市“双修双改”和城市地下空间开发，加大老旧小区、城中村改造和社区建设力度，加强市政基础设施、公共服务设施建设，推进城市有机更新。启动旧机场区域开发，开工东川滨河南路、火车站快速通道二期等项目，推动老北关城市记忆街区、热电厂片区、交际宾馆片区、杨家岭片区改造等项目建设，增强城市的整体性、系统性、生长性。坚持建设与治理并重、功能完善与品质提升并举，兴利除弊推进新区建设，开工建设中国电信云基地、中国移动数字产业基地，加快医药健康产业园区、延安会议中心、博物馆、CBD商务中心建设，建成万达红色文旅小镇、文化旅游综合体。运用互联网、大数据、人工智能等手段提高城市管理精细化水平，提升城市的承载力、宜居性、包容度，打造快慢结合、产城融合、职住平衡的宜居环境。推动高新区、南泥湾开发区差异化发展，开工建设劳模工匠学院、国防教育基地、方塔组团等项目。建成延塞快速干道，推动安塞尽快融入中心城市。 推进以县城为主要载体的新型城镇化建设。抓住国家推动县城补短板、强弱项政策机遇，加快公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套设施提级扩能，补齐公共卫生防控救治、垃圾无害化资源化处理、污水收集处理、排水管网建设等领域短板弱项，推动县城扩容提质。加快培育县域经济首位产业，打造1-2条优势特色产业链条，启动实施特色经济创新链计划，积极推进省级县城示范县创建。支持子长打造延安北部副中心城市。发挥乡镇连城带乡作用，加强乡镇基础设施和综合服务能力建设，持续抓好乡村振兴示范镇建设，提升综合承载能力。 （四）优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略 加快现代农业建设。落实“菜篮子”市长负责制，保障粮食安全和重要农产品供给。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建35.2万亩高标准农田，粮食播种面积稳定在220万亩以上。提高粮食单产，生产粮食70万吨。全面推进“3+X”农业产业体系提升工程，建设“百千万”高质量核心区果园22.6万亩，苹果产量390万吨。支持洛川建设全省苹果产业高质量发展先行示范区。新建改造设施农业2万亩，瓜菜产量141万吨。加强与新希望、大北农等集团合作，推进生猪、湖羊、奶牛等养殖规模扩张，建设百万头生猪养殖大县。加快发展食用菌、红枣、蚕桑、核桃、花椒、小杂粮、中蜂、中药材等特色产业，形成若干地理标志产品集中产区。实施农产品后整理拓展工程，全面提升智能选果线、冷气库使用效率，新增生鲜农产品冷藏能力10万吨，建设4条农产品分级包装加工生产线和一批屠宰加工厂，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，优化村庄功能布局，推动农村基础设施提档升级，争取省级“十县百镇千村”乡村振兴试点。加强历史名村、传统村落保护发展。扎实开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理、农村生活污水治理和农业废弃物综合利用，引导户用厕所入院入室，新建改造农村卫生厕所2万座，建成重点达标村100个、示范样板村50个，创建省级美丽宜居示范村15个。 深化农村改革。培育壮大家庭农场、农民合作社等新型经营主体，创建3个农业社会化服务示范县，发展50个托管服务主体，创建20个农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。支持志丹创建家庭农场省级示范县。完善农村产权流转交易市场，实施“百村培强、千村扶优、万村提升”工程，发展壮大村级集体经济。推进科技特派员制度，健全农业社会化科技服务体系。完善农村闲置宅基地和撂荒地管理利用机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。抓好富县国家农村宅基地改革试点。 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，加强防返贫致贫监测预警和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化扶贫项目资产监管，确保长期发挥效益。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，强化产业支持和就业帮扶，完善基础设施和公共服务配套，促进搬迁群众融入社区。加快产业提质增效，完善产业带贫益贫机制，促进群众持续增收。继续推进消费帮扶，加强扶贫产品质量安全监测，推动消费扶贫提质。促进苏陕协作全方位升级。发挥全国脱贫攻坚交流基地作用，讲好延安脱贫故事。以更大力度推动乡村振兴，下沉各类资源，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争取3个脱贫摘帽县列入国家乡村振兴重点帮扶县。 （五）推动生态环境质量持续好转，加快建设美丽延安 深入实施重点生态工程。加快三北防护林、天然林保护、沿黄防护林提质增效、黄河西岸生态修复等林业重点工程建设，营造林120万亩，巩固退耕还林成果。实施延长县国家储备林项目，积极争取条件成熟的县区启动国家储备林项目。加快黄河干支流骨干工程建设，开展延河、北洛河等主要支流生态修复，强化小流域综合治理，新建和加固淤地坝42座，治理水土流失面积550平方公里。支持洛川实施固沟保塬项目。 精准科学依法治污。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，突出PM2.5、臭氧等重点污染物协同控制，扩大城区清洁供热范围，实施减排降碳协同增效，城区空气质量优良天数保持在335天以上。落实河湖长制，推进延河、北洛河、清涧河、仕望河等流域生态环境综合整治，持续开展入河排污口、饮用水水源地和黑臭水体专项整治，加快推进城镇污水收集管网雨污分流、治污设施提标改造和中水回用，推进集中式饮用水水源地规范化建设，力争14个国控断面水质全部达标。持续开展油煤气生态环境大整治，强化风险管控和治理修复，确保土壤环境安全。 强化资源高效循环利用。培育节能环保、清洁生产和清洁能源产业,加快资源循环利用基地和园区绿色化改造，降低能源、水、土地消耗强度。健全自然资源产权制度，推进自然资源资产有偿使用，试点开展森林碳汇开发。鼓励绿色消费、低碳消费，推动生活方式消费模式加快向简约适度、文明健康转变。 （六）打造内陆改革开放高地，进一步增强发展动力活力 持续深化重点领域改革。加快推进中央和全省重大改革事项落实落地。出台深化国有企业改革三年行动实施方案，持续推进国有企业重组和专业化整合，深化混合所有制改革，完成“36+3”户市属国有企业平台化整合。推动中航油尽快上市，英雄互娱在“新三板”精选层挂牌，培育延能化、延旅、农投等一批本地企业进入资本市场。巩固提升供销社改革成果。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，集中财力办大事。 优化提升营商环境。推动政府治理与社会自我调节、企业自治良性互动，提升营商环境协同治理能力。持续深化“放管服”改革，巩固全国工程建设项目审批制度和全省相对集中行政许可权改革“双试点”成果，推进惠企便民服务事项标准化清单式管理，拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项，实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，争创全省营商环境创新示范区。支持民营企业参与重大战略、重大项目实施，依法保护企业家合法权益。加快智慧金融服务平台建设，引导金融机构加大对科技型企业、小微企业创业担保贷款支持力度，提高首贷户比重，有效激发市场主体活力。新增“五上”企业200户。 强化区域协作合作。加快国家陆港型物流枢纽承载城市、保税物流中心、航空口岸、临空经济区建设，发展开放型经济。加强与友好城市对接，主动承接东部发达地区产业转移，推进央地、企地合作。建立重点产业招商引资项目跨区域流转和利益分享机制，探索“总部+基地”“研发+生产”“飞地经济”等模式，拓展经济发展空间。 （七）加强民生保障和社会建设，提升人民生活品质 多渠道促进就业创业。强化就业优先政策，健全常态化就业供需对接协调机制，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。大力开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态，千方百计稳定和扩大就业。城镇新增就业1.7万人。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度，想方设法让群众的腰包鼓起来。 健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善机关事业单位养老保险、城乡居民社会养老保险制度。加快多元化复合式医保支付方式改革，医疗救助实行市级统筹，推进全国医保智能监控示范点建设，建立医保基金风控体系，加大对违规违法套取医保基金的惩处力度，管好参保群众“保命钱”。继续完善失业、工伤和生育保险制度。加强住房保障体系建设，扩大保障性租赁住房供给。深化居家和社区养老服务改革，建成市级智慧养老调度平台，推进社区嵌入式养老机构建设。健全退役军人工作体系和保障制度，创建示范型退役军人服务中心（站）。加快市社会福利院迁建。完成市殡仪馆迁建和万花、川口殡仪服务中心建设。 坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，全面发展素质教育，加大城镇学校建设和学位供给力度，规划新建、扩建、维修改造中小学校、幼儿园105所，增加学位1.1万个，推进学校浴室配建和体育运动场达标改造，建设市特殊教育学校和广东中学，加快国家义务教育优质均衡县创建。支持延安大学建设更有特色、更有水平的综合性大学。支持延安职业技术学院创建省级“双高”院校，发挥延安职教集团引领作用，促进中高职联合办学，加快县区职教精品专业和实训基地建设。规范民办学校发展。治理整顿校外培训机构，抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、劳动、体质管理，促进学生身心健康、全面发展。 加强卫生体系建设。加快实施健康延安行动，深入开展爱国卫生运动，从源头上预防和控制重大疾病，实现以治病为中心向以健康为中心转变。加大疾病预防控制体制改革力度，建立稳定的公共卫生投入机制，完善重大疫情应急救治、应急物资保障供应体系建设。深化医药卫生体制改革，放大外引内联效应，启动市第二人民医院、市中心血站迁建，加快市人民医院改扩建和延大附院妇幼儿童医院建设，实施5个县级疾控中心改造和4个县综合医院改扩建工程。 丰富群众文体生活。加大杨家岭革命旧址等革命历史类纪念设施、遗址和英雄烈士纪念设施保护修缮力度，加快黄帝文化公园、芦山峁遗址公园建设，守护好中华文明、中国革命精神标识和历史文化遗存。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，鼓励文艺精品创作，加快公共文化数字平台建设，提升公共文化服务水平，文化馆、图书馆上等级率达到100%。推进陕北文化生态保护实验区建设。持续开展全民健身运动，精彩圆满办好十四届全运会、省三健会、市七运会三大赛事。 加强和创新社会治理。实施城乡社区网格化服务管理，新建一批城镇标准化示范社区、农村社区服务中心，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。抓好第十一次村（居）委会换届。 （八）统筹发展和安全，建设更高水平平安延安 毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防扩散、人物同防”，持续加强重要场所和人员管控，严格落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。突出抓好进口冷链食品检测消毒，严防出现聚集性疫情。落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控，防止出现叠加流行态势。 防范化解重大风险。加强重要经济指标动态监测和分析研判，保障经济运行稳定。加强金融市场监管，严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为，切实防范金融风险。完善政府债务管理体制机制，积极处置存量，坚决遏制增量，杜绝无预算项目，严禁违规新增政府债务。高度关注国有企业公益类、准公益类项目债务负担问题，采取长贷置短贷、低息置高息和政府贴息等办法，有效化解企业债务。 抓紧抓实安全生产。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，制定重大隐患、制度措施和重点工作“三个清单”，深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进重点领域安全攻坚行动，分级分类排查治理安全风险隐患，落实企业主体责任，坚决防范和遏制重特大事故。开展食品领域卫生环境、质量标准、服务水平“三大提升”行动和药品安全放心工程。加强应急救援指挥平台和救援队伍建设，统筹救援资源，强化实战演练，提升突发事件应对处置能力。 全力维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求渠道，完善信访制度，保障群众合法权益。扎实做好民族宗教工作。依法加强网络空间治理，切实维护网络安全。加强社会治安综合治理，深入推进社会治安联防联控和排查整治，常态化、机制化开展扫黑除恶，严厉打击各种违法犯罪，全力维护群众生命财产安全。 各位代表，我们将抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，继续办好民生十件实事。本次会议审议票决后，认真组织实施。我们就是要把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，以看得见的变化体现政府的责任与担当，让人民群众在点滴中感受获得感幸福感安全感! 各位代表，我们将一如既往支持国防和军队建设，深化国防教育，深入开展新时代双拥共建，依托“延安舰”打造双拥新亮点，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、作协、侨联等更好发挥桥梁纽带作用。 四、加强政府自身建设 坚持政治建设统领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记来陕回延重要讲话、重要指示批示精神，坚决贯彻执行党中央决策部署，把讲政治从外部要求转化为内在主动，坚定做到“两个维护”。增强政治意识，善于用政治眼光观察分析经济社会问题，不断提升政治判断力。扎实开展党史学习教育，用党的创新理论武装头脑，打牢理论基础、筑牢思想根基，不断提升政治领悟力。经常同党中央精神对标对表，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，不断提升政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，永葆共产党人的政治本色。 提升依法行政水平。坚持把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，严格遵守宪法和法律，全面有效执行《民法典》，深入推进法治政府建设六大工程，确保政府工作纳入法治轨道。严格依法行政，完善权责清单，落实重大民生决策依法听证制度，严格规范公正文明执法，强化行政争议预防化解，推进政府决策法治化、程序化。大力推进政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督。 增强履职尽责本领。持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力增强“八种本领”、提高“七种能力”。发扬科学求实、精益求精的专业精神，不断增强政策措施的精准度和时效性，使政府工作更加符合企业群众期盼、更好反映企业群众呼声。综合运用经济手段、行政手段、法治手段破解难题，更加注重遵循市场规律、营造创业生态，让市场主体有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。 保持务实清廉本色。把“严”的主基调长期坚持下去、一贯到底，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，严查享乐主义、奢靡之风，整治群众身边的腐败和作风问题。持续巩固以案促改成效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做到想干事、能干事、干成事、不出事。坚守节约裕民之道，大力压减非急需非刚性支出，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。落实“勤快严实精细廉”要求，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，以牛劲牛力深耕细作，以实干快干破除万难，让求真务实、清正廉洁的新风正气在延安大地不断充盈。 各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，静下心来谋作为、不尚浮华，低调务实不张扬、埋头苦干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的昂扬姿态，奋力谱写延安新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【黄陵县招商】2021年黄陵县政府工作报告

  2021年3月9日在黄陵县第十七届人民代表大会第五次会议上黄陵县人民政府县长；高勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年主要工作回顾“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，迎难而上、砥砺前行，全县经济社会迈出了坚实的发展步伐。综合实力攀至新高度。生产总值从2015年的86.2亿元增长到2020年的169.01亿元，翻了近一番；一般预算收入从8.5亿元增长到22.53亿元，增长2.7倍；城乡居民收入均增收近三分之一；固定资产投资连续四年保持中高速增长，五年累计完成317.3亿元；社会消费品零售总额增长11.46%。2018、2019、2020年跻身“西部百强县”，2018、2019年列入“陕西十强县”。发展质量实现新提升。完成煤矿企业转型升级项目73个，智能化综采覆盖率达到85%以上，煤炭采掘业实现3.0升级。煤电基地建设实现突破，店头电厂开工建设，洛河水电、南河峁光伏发电、低浓度瓦斯发电等新能源项目建成投产。苹果亩均产量增长380斤，智能选果、冷藏冷链等后整理水平持续提升，“黄陵翡翠梨”荣获国家地理标志证明商标，果业总产值增长24%，以苹果为主的特色现代农业产业化有了新进展。建成中华始祖堂、黄帝陵游客中心等文化旅游项目8个，“旅游+”实现多元融合，创建为国家全域旅游示范区。经济发展彰显新活力。完成重大改革任务501项，一批发展和民生中的堵点、难点、痛点问题得到解决。企业开办时间压缩至半天，累计为企业减负36.7亿元，“五上”企业达到94家，市场主体突破1.4万户，荣获全国“电商示范百佳县”。实施招商引资项目120个，到位资金178.55亿元，培育省股权交易中心挂牌企业8家，外贸总额达到4721万元。城乡面貌展现新颜值。实施“东疏西扩”战略，搬迁安置群众2.5万人，拆除78万平方米的建筑，腾退出2500亩的发展空间，新区建成区面积1.9平方公里，实施了一批老旧小区改造、城市路网、公共绿地等项目，人文园区、现代新区特色初显，连续两年荣登中国最美县域榜单。实施城镇化项目249个，完成投资40.47亿元，店头镇成为国家特色小镇，双龙镇获得全省旅游特色名镇。创建美丽宜居示范村59个、生态乡村105个，获得市级改善农村人居环境先进县。发展条件得到新改善。积极破解“一个明显制约”，扎实推进生态文明建设，实施系统治水项目23个，县境内河流水质量逐年向好；城区空气质量优良天数创历史新高，较2015年增加50天；造林36.34万亩，治理水土流失7.9万亩。获得国家园林县城、中国深呼吸小城100佳、省级水生态文明示范县。新建、改造公路227.7公里，总里程达到1132.5公里；实施城乡供水、防洪项目27个，县城供水实现双水源，农村安全饮水全覆盖；城乡供电可靠率99.9%，通信覆盖率100%。群众幸福指数有了新提高。累计投入扶贫资金3.5亿元，2038户5931人建档立卡贫困户如期脱贫，13个贫困村全部退出。全面落实“两个80%”，五年民生支出91.51亿元，社会保障体系更加完善。新区幼儿园、店头第二小学建成投用，新增学位2500个，“幼小初高”实现全阶段合作办学。县医院入列二甲医院，店头中心卫生院升为县第二人民医院，医疗卫生水平大幅提高。文化、体育、平安建设、信访维稳、安全生产等工作成效明显，社会大局和谐稳定。2020年是“十三五”的收官之年，也是极具困难和挑战的一年。面对新冠肺炎疫情、煤炭价格波动、旅游消费低迷等多重影响，我们坚定信心、团结克难，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济恢复好于预期，社会大局和谐稳定。实现生产总值169.01亿元，增长0.2%；一般预算收入22.53亿元，增长1.5%；城镇、农村居民人均可支配收入36266元、13838元，增长4.8%、7.9%。 （一）坚持两手抓两不误，疫情防控取得重大成果。全县上下众志成城、共同战疫，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持防输入防扩散防反弹，依法科学精准有序推进疫情防控，实现零确诊、零疑似、零感染。统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时出台了稳投资、稳工业、稳农业、保民生、保稳定、保就业、保市场主体等一系列政策措施，稳步恢复生产生活秩序，复工复产、复商复市走在全市前列。慎终如始落实落细常态化疫情防控措施，及时部署安排冬春季疫情防控工作，全力保障全县人民群众生命安全和身体健康。 （二）着力抓“六保”促“六稳”，经济运行实现稳中有进。市场主体企稳向好。坚持助企纾困，减免企业税费8.6亿元，发放中小微企业贷款4.82亿元，新增“五上”企业14户、培育市场主体1558户。全社会、工业、服务业用电量分别增长0.3%、0.29%、5.86%。非公经济增加值完成48.12亿元，占GDP比重达28.5%。工业经济加速转型。2×66万千瓦店头电厂开工，建新煤矿、建庄煤矿快速掘进、黄陵矿业二号矿综采设备更新、一号矿选煤厂技改、100万吨水泥粉磨改造、玻璃微珠工艺改造等19个转型项目建成。生产原煤3001.7万吨、完成计划的100.1%，洗精煤、焦炭、化产品、玻璃微珠分别增长175%、0.7%、6.1%、1.4%。全域旅游晋级提升。顺利举办中华大祭祖、大感恩、大圆梦，新增中华始祖堂、峡谷寨2家3A级景区，黄陵上榜中国夏季休闲百佳县市，森林公园入选首批国家森林康养基地，索洛湾等8个村被评为国家森林乡村，落实文化旅游产业发展奖励资金518万元，在全市率先成功创建为国家全域旅游示范区。三产增加值增长6.3%。农业质效稳步提升。落实苹果“百千万”核心区1万亩、后整理“千户示范”工程7584亩，新建4.0智能选果线3条、冷气库1.1万吨，累计达到10条和14万吨，苹果产值达到15.5亿元，增长2.5%，全省果业高质量发展现场会在黄陵召开。粮食总产5.4万吨，川道特色产业稳步发展。培育省市级龙头企业10家、国家示范社3家、全省百强社3家、市县级示范社58家。一产增加值增长3.4%。消费市场逐月回升。社会消费品零售总额完成18.09亿元，限上零售额扭负为正。电商销售额超过1亿元，邮政快递业务量增长41.8%。项目建设扎实推进。实施重点项目132个，完成固定资产投资56.01亿元，同比下降12.8%，降幅逐月收窄，市级重点项目建设排名全市前列。 （三）着力补短板强弱项，三大攻坚战成效明显。脱贫任务全面完成。扎实开展“四排查四清零”“对标补短”行动，投入扶贫资金8911.81万元，实施产业、就业、易地搬迁后扶等扶贫项目93个，建立监测预警、稳定增收等10项长效机制，兑现防疫防灾稳群众收入十项措施奖补资金6233户、3200万元，消费扶贫总额达到2519.8万元，脱贫成果不断巩固，剩余317户422人贫困人口全部脱贫。污染治理成效显著。建成县城和店头污水处理厂提标改造、城区雨污分流等6个系统治水项目，扎实整治河道“四乱”，沮河水质量年均值达到Ⅲ类。大气污染4项减排任务全部达标，城区空气质量优良天数达到335天。完成玉仙山等3处山体生态修复，实施营造林4.3万亩。规范处置医疗废物、固体废物、油污泥等，土壤污染防治成效明显。依法查处生态环境违法案件44起，罚款794.2万元。金融秩序平稳有序。化解政府债务5.89亿元，五年累计化解16.1亿元，债务风险降至最低等级绿色。完成民营企业账款年度清欠任务。不良贷款率低于省市平均水平。 （四）全力抓改革优环境，发展活力持续增强。重点改革稳步推进。完成经济体制、生态文明、国资国企、社会民生、司法体制等年度改革任务77项。引导退出煤矿5家、产能124万吨，预计单位GDP能耗下降3.2%。完成农村集体产权制度改革，核定集体经济总资产8.26亿元，105个村股份经济合作社开户运行。政务服务更加高效。持续深化“放管服”改革，优化提升营商环境，推行工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革，建立“红色代办”机制，顺利承接省级下放事项28项，政务服务事项网上可办率达95.6%，200个高频事项实现“不见面”或“最多跑一次”。开放合作不断拓展。发挥园区聚集作用，中国邮政延安南部区域物流集散中心、富润林冷链物流产业中心等企业入驻科技产业园区，营业收入增长6.6%。外贸出口增长10.9%，利用外资280万美元。实施招商引资项目35个，累计到位资金37.82亿元，完成任务的102.22%，兑现鼓励激励资金21万元。“金秋季”招商引资签订合同13个、协议19个，总投资24.43亿元。 （五）不断夯基础提品质，城乡发展更加协调。城市品质持续提升。完成老城区3个老旧小区改造、河西小学地下人行通道、崇文路、帝景苑小区巷道和新区东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、智慧新区二期、东组团供热中心提标改造、康崖西路等项目，建成口袋公园4个、城市绿地8个，全市城市双修现场观摩推进会在黄陵召开。镇村建设稳步推进。实施省市县三级重点镇和旅游特色名镇项目28个，完成投资8.3亿元，店头集中供热站、隆坊物流产业园、田庄街道整治、双龙文化广场等一批项目建成。完成24个村整村厕所革命，农村卫生厕所普及率达到93%，垃圾集中转运处理率95%，创建人居环境示范样板村10个、达标村59个，生态乡村全覆盖。基础设施建设不断加快。推进水、气、暖、路、通信“五网”建设，完成科技产业园区供水、隆太塬中型灌溉节水改造等项目；新铺天然气管线75公里，县城区供气主管网覆盖率100%；铺设城区供暖管线3.5公里；327国道洛川土基至黄陵段通车，327国道城区过境线、210国道改线路基贯通；建成开通5G基站30座。 （六）始终增福祉保稳定，社会大局更加和谐稳定。就业总量保持稳定。兑现务工人员交通和生活补贴252.6万元，发放创业贷款2284万元，就业培训1942人次，城镇新增就业1110人，登记失业率3.74%，农村劳动力转移就业1.8万人次，化解拖欠农民工工资1963.35万元。民生保障扎实有力。全面落实扩面、提标政策，扎实做好五项社会保险工作，城乡低保、特困供养、兜底保障、残疾补助资金分别增长83.6%、18.7%、76.2%、7.5%。养老保险参保率达99.8%，医疗保险参保率稳定在99%以上。建成社区日间照料中心3个、农村幸福互助院32个，适老化和无障碍改造50户。殡仪馆投入使用。获得新一轮全省双拥模范县。教育事业均衡发展。县幼儿园、新区幼儿园与陕师大幼儿园实现新的合作办园，开启了“幼小初高”全阶段合作办学模式，黄陵中学高新班本科上线率连续4年达到100%，桥山中学中考列县区前列。完成新一轮校园长聘任。对10所中小学办学设施进行改造提升，在全市率先完成中小学旱厕改造。健康黄陵深入推进。深化县医院协管，县内就诊率提高到92%，镇办卫生院首诊量明显增加。慢性病、地方病、尘肺病等防治扎实开展。建成县医院、疾控中心2个核酸检测实验室，县医院、中医院2个发热门诊和县医院感染性疾病科。顺利通过国家卫生县城复审。文化体育繁荣发展。建成第十四届全国运动会山地自行车比赛赛道、国家1号步道导示系统。开展了抗战75周年爱国电影展映、戏曲惠民等活动，《风从千年来》入选十四运会和残特奥会县域主题宣传歌曲，全市公共文化服务现场推进会在我县召开。完成高窑子革命旧址整修。治理能力不断提升。在全省率先建成应急管理综合信息化平台，五项攻坚行动和专项整治三年行动深入推进，安全生产形势整体平稳。县镇村三级标准化综治信访中心建成投用，信访案件到期办结率100%，“四率一占比”全省32、全市第一，群众来访接待大厅被授予省级“人民满意窗口”单位，黄陵被评为全国信访工作“三无”县、全市信访工作先进集体。查办食品药品等市场违法案件76件，群众餐饮用药更加安全。扫黑除恶实现“六清”目标，“七五”普法顺利完成，“平安黄陵”创建有序推进，查结侦破各类治安行政案件1439起、刑事案件263起，公众安全感和满意率不断提升。 （七）加强政府自身建设，行政效能不断提升。坚持把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要政治任务，在学思践悟、落地落实上下功夫，坚决做到“两个维护”。扎实推进依法科学决策、依法行政制度建设、严格规范行政执法、学法用法普法等工作，获得省级法治政府建设示范县。主动接受监督，办理人大代表建议28件、政协委员提案10件，办复率100%。牢固树立过紧日子思想，全县一般性公用经费支出压缩15%。认真落实全面从严治党要求，践行延安精神，坚决整治形式主义、官僚主义，扎实开展赵正永案和冯振东案、祁玉江案以案促改工作，政府自身建设水平和治理能力持续提升。与此同时，统计、科技、物价、人防、气象、地方志、外事侨务、妇女儿童、国防动员等工作都取得了新进展。各位代表，回顾过去，历程艰辛难忘，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县干部群众和驻黄单位奋发拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒认识到，发展中不平衡不充分问题依然存在，前进道路上还有不少困难和挑战。主要是：受经济下行压力加大、资源环境约束、新冠肺炎疫情等影响，产业结构深层次矛盾显现；技术创新和开放合作短板突出，发展动力和活力还不强；生态环境依然脆弱，节能降耗和污染治理还要继续发力；教育、医疗、就业、社会保障等工作与群众期盼还有差距；法治政府建设还要深化提升，政府系统廉政建设仍要加强，等等。我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键时期。我们要看清大局大势，抓住新机遇、应对新挑战，努力开创新局面。要增强奋力追赶超越的信心。习近平总书记来陕考察并发表重要讲话，是我们做好新时代工作的思想武器和根本遵循，只要我们把奋力谱写新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，凝心聚力谋发展、担当作为抓落实，就一定能推动各项工作取得更大进展。要深刻把握未来五年的发展机遇。未来五年，在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势下，我县战略机遇的叠加期、政策红利的释放期、产业转型的突破期等特征更加明显，实现新时代追赶超越的支撑条件更加利好，只要我们抓住机遇、把握规律、扬优成势，就一定能进一步打开发展空间，在同台竞技、百舸争流的大环境中抢得先机、赢得优势。要充分发挥黄陵积蓄发展的优势。我县产业发展、基础设施、要素保障、深化改革等一批打基础、补短板、增动力的工作落到了实处，高质量发展的基础不断夯实，只要我们坚持贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，推进创新驱动发展，推动优势产业和增长板块加速形成，就一定能在高质量发展上迈出更大步伐。要继续保持真抓实干的作风。全县党员干部在推动发展、保障民生、应对风险中经受住了磨砺、考验，表现出能干实干的务实作风，全县上下人心思齐、人心思进，展现出创造美好生活的强烈愿望，只要我们团结务实、接续奋斗，把干劲和方法结合起来，按照既定目标抓好落实，就一定能在全面建设社会主义现代化国家新征程中展现新作为、取得新成绩。按照中央和省市要求，我们组织编制了《黄陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。《纲要（草案）》提出“十四五”时期的经济社会发展主要目标是：经济结构更加优化，创新能力不断增强，实现经济量的合理增长和质的稳步提升，增速高于全省、全市平均水平；“景城园”加速融合发展，乡村振兴全面推进，形成城乡融合发展新格局；就业更加充分更有质量，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平明显提高，城乡居民收入大幅提升；山水林田湖草系统治理深入实施，生态环境质量持续向好，生产生活方式绿色转型成效显著；人民群众精神文化日益丰富，社会治理水平显著提高，发展安全保障更加有力，为2035年与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。实现上述目标，《纲要（草案）》提出了7大类29个主要指标，明确了25项重点任务，主要体现在以下六个方面。 （一）推动经济高质量发展，厚植县域经济发展新优势。坚持把发展作为第一要务、把产业转型升级作为主攻方向，推动经济高质量发展迈出更大步伐，构建现代产业体系。推动工业高端化、智能化、绿色化，大力推进煤电转化项目，扩大电力外送规模，煤炭资源就地转化率明显提升；加快煤矿企业智能化技术创新和设备应用，构建多产业链、多系统集成的煤矿智能化体系；大力培育发展石墨烯、超细微粉、球形硅、新能源汽车配件以及风电、水电等新材料、新装备、新能源、工业废料循环利用、应急等产业。坚持农业农村优先发展，加强现代农业设施提升、农业科技研究与应用、智慧农业建设等，提升农业质量效益和竞争力。推进黄帝陵文化园区规划建设，提升全域旅游发展水平，全产业链打造文旅融合发展新优势。大力培育发展研发设计、现代物流、电子商务、数字经济以及养老、家政、文化等生产性生活性服务业，推进现代服务业集约化发展。生产总值年均增长6.5%以上，地方财政收入年均增长5%左右。 （二）推进高水平改革开放，增强经济社会发展新动力。围绕融入新发展格局深化改革、扩大开放，增强发展动力和对外竞争力。推动有效市场和有为政府更好结合，深化“放管服”改革，优化提升营商环境，激发各类市场主体活力，非公经济增加值占GDP比重达到34%。强化企业创新主体作用，加强创新政策支持、创新平台建设、创新人才引进，促进科技、产业、企业、市场、产品、业态、管理等创新，企业研发经费支出年均增长8%以上。深入实施项目带动战略，不断改善投资环境，提升服务水平，大力招商引资，固定资产投资年均增长8%左右。积极融入“一带一路”、新时代推动西部大开发形成新格局，加强与黄河流域生态保护城市、东部经济发达地区、友好城市的合作交流，促进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。 （三）促进新时代城乡融合，构建区域协调发展新格局。坚持新型城镇化、乡村振兴双轮驱动，推进黄陵撤县设市，构建“一城带动、三镇支撑、十点辐射”的新型城乡空间结构。按照“一城两区、人文园区、现代新城”的思路，重点实施老城区路网优化扩容、公共服务设施提升、老旧小区改造等项目，推进新区路网骨架建设、基础设施建设、产城融合项目建设，完善提升公共服务功能。统筹县域城镇和村庄规划建设，按照“一镇一策、一村一业”思路，加快重点镇、旅游名镇、特色小镇建设，实施乡村建设行动。围绕“两新一重”加快基础设施建设，实施新型基础设施、新型市政设施、西延高铁黄陵站、国省干道、“四好农村路”、城镇防洪、城乡供水、城乡能源保障等一批重点项目，提升发展条件。 （四）实施可持续发展战略，实现生态文明建设新进步。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，强化国土空间规划和用途管控，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快污染防治、生态保护修复治理、重点行业绿色化改造、废弃物资源化利用等生态保护项目建设，筑牢生态安全屏障，提升生态系统质量和稳定性。坚决打好污染防治攻坚战，城区空气质量优良天数保持在315天以上，主要河流水质稳定在Ⅲ类，森林覆盖率76%以上，固体废物综合利用取得明显突破。推进经济社会绿色转型，积极发展绿色产业，倡导绿色低碳生活，降低碳排放强度，单位生产总值能耗、用水量分别累计下降10%，单位生产总值二氧化碳排放累计下降15%。 （五）努力创造高品质生活，促进民生福祉达到新水平。坚持以人民为中心的发展思想，持续改善提升群众生活品质。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接，打牢共同富裕基础。健全就业公共服务体系、重点群众就业支持体系、城乡就业政策体系，稳定和扩大就业。统筹学校布局、教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，深化教育改革创新，建设高质量教育体系。加强基层医疗能力建设、公共卫生体系建设、疾病预防控制体系建设，深化全民健康行动。全面落实低保、医保、社保、优抚、救助等民生政策，统筹推进养老、助残、慈善、殡葬等事业发展，构建多层次社会保障体系。加强黄帝陵、桥山古柏、秦直道等历史文物、小石崖等革命文物的保护利用，强化非物质文化遗产保护传承。完善公共服务设施，促进文化、体育事业和产业蓬勃发展。 （六）高水平建设平安黄陵，推动治理效能得到新提升。持续推进治理体系和制度建设，推动治理能力和治理体系现代化。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。借鉴和发展新时代“枫桥经验”，持续加强和改进信访工作，高水平推进“平安建设”。完善和落实安全生产责任制，加强应急管理体系建设，全面提高公共安全保障能力。健全完善职责明确、依法行政的政府治理体系，扎实开展“八五”普法，巩固和提升法治政府建设示范县水平。 三、2021年重点任务2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好今年工作，任务艰巨，意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委五届十次全会和县委十六届九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以党的建设为引领，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施“四大战略”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为黄陵全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。突出抓好“黄帝陵文化园区基础设施建设、煤矿智能化综采系统建设、汽配物流园及‘双创’园建设、店头电厂、苹果产业化、乡村振兴示范工程、城乡道路新建改造、重点区域环境综合整治、沮河水环境治理及堤防工程、黄陵高铁站建设”经济社会发展十件大事。扎实办好“城市绿化整治提升、雨污分流工程、市政设施升级改造、老旧小区改造、城区便民桥建设、新区福泽广场、新区中学建设、中医院迁建、小区物业管理、城乡供水提升工程”惠民十件实事。主要预期目标：生产总值增长6.6％左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；一般预算收入增长8%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.6%和8.2%以上；登记失业率控制在4.3%以内；CPI涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗下降2.3%左右。围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作： （一）持续推进转型升级，不断提升产业链供应链水平。坚持把调结构促转型作为实现高质量发展的出路，推动产业优化升级，稳步提升经济质量效益。推动煤炭工业高端化发展。加快2×66万千瓦店头电厂建设，持续推进店头电厂二期、牙庄、水担坪、闫庄等电源点前期工作，积极争取电力外送通道、送端换流站项目，促进煤炭就地深度转化。建成黄陵矿业二号矿、建庄煤矿、建新煤矿、双龙煤业4个智能化综采项目，推进智能矿井建设，推动数字技术、网络技术、智能技术与煤炭企业深度融合，促进煤炭工业智能化升级。完成焦化厂脱硫脱氨尾气回炉及低氨处理、煤场焦场封闭设施建设、黄陵矿业一号矿排矸场综合治理项目，推动绿色化发展。力促7个省属和县属煤矿技术改造项目、车村和双龙2个120万吨煤炭洗选项目年内建成，释放产能。促进企业稳产增销，完成原煤、洗精煤、发电量、焦炭、化产品等工业品产销计划。工业增加值增长6.5%左右。加快文化旅游产业提质增效。完成《黄帝文化园区总体规划》修编，形成黄帝陵文化园区总体规划（黄帝陵国家文化公园保护建设规划），推进黄帝陵文化园区规划建设，有计划、有重点地做好文化园区生态修复、环境整治及基础设施，高水平举办中华大祭祖、大感恩、大圆梦等活动，积极开展黄帝和黄帝陵文化传播交流活动，持续增强中华文明精神标识影响力。巩固提升全域旅游发展水平，加快森林公园续建、潮塔小镇、薰衣草风情园续建等项目建设，完成小石崖、高窑子革命旧址布展；依托森林公园康养基地、小石崖等爱国主义教育基地以及十四运会、省三健会等，大力发展红色旅游、赛事旅游、康养旅游；持续在旅游设施完善、旅游服务优化、旅游产品开发、旅游业态融合上下功夫，提升文旅产业竞争力。加强科技创新和成果转化。以创建省级特色型高新技术产业开发区为抓手，着力构建“创新中心+孵化器+科创企业”的创新创业体系，支持店头循环经济资源综合利用园区企业围绕智能化改造、固废利用、灾害治理、安全环保等方面加大技术研究和产业应用力度；加快科技产业园区汽配区双创区配套设施建设，大力引进和培育“专精特新”企业和雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业，力争园区R&D（研究与试验发展）经费支出占到主营业务收入的1.5%以上，切实增强发展动力。狠抓稳市场主体政策精准落地。坚决执行减税降费政策，认真落实增值税留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款、延续普惠小微企业贷款延期还本付息等援企惠企政策，强化精准帮扶举措，促进市场主体健康发展，市场主体总量增长15%，培育“五上”企业14户以上。加速发展壮大新兴产业。围绕“四基”产品示范应用，加快推进石墨烯、纳米级碳化硅粉体、球形硅微粉、新能源汽车零部件、高延性混凝土生产线等项目，推进产业基础再造和产业链提升。聚焦新材料、新能源等，积极促成焦炉煤气制LNG、煤矸石制工业陶粒、粉煤灰制超细纤维等“变废为宝”项目落地实施，跟进隆坊区域10万千瓦风电项目。完成《黄陵县应急产业培育与发展规划》，围绕应急产品、食品、设施、装备以及应急体验等引进一批新企业、新项目。积极发展现代服务业。扎实推进现代物流体系建设，建成中国邮政延安南部区域物流集散中心、富润林冷链物流产业中心、田庄镇中盛果业冷链物流基地、隆坊镇苹果交易中心电商孵化基地等，持续推进电商进农村，完善城乡物流配送体系。积极发展运输和储存、设计研发、软件和信息服务等生产性服务业，加快发展康养健身、养老育幼、文化体育、家政物业等生活性服务业。顺应消费升级趋势，加大限上批零住餐企业培育力度，促进线上线下消费，扩大节假日消费，拉动消费增长。非公经济增加值占GDP比重达到29.5%左右。 （二）大抓项目大抓招商，以高质量项目支撑高质量发展。树立“以项目看实绩、以项目比高下、以项目论英雄”的理念，狠抓重点项目建设。狠抓项目落地。全年安排重点项目112个，总投资115.8亿元，年度计划投资63.7亿元。坚持“一项目一专班”推进机制，做深做实做好前期工作，加大跑项目争资金力度，组织好重点项目一季度集中开复工、半年集中观摩活动，看项目、找差距、比质量、促建设，确保每个项目顺利实施、按期完成。严格落实《政府投资条例》，严格基本建设程序，从用地、环保、能耗、规划、安全等各环节贯彻新发展理念和政策要求，强化工程质量、安全、廉政管理，打造优质工程、精品工程、廉洁工程。谋深谋准谋实项目。坚持大抓项目、抓大项目，紧盯黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动西部大开发形成新格局、国家和省市“十四五”规划、专项规划的项目布局，精心谋划包装一批引领性、创新性、支撑性的重大项目，积极申报项目，争取中央和省市资金、专项债券。推进县级融资平台整合升级，加快融资平台公司市场化改革。建立在建、新建、转化、储备项目动态管理清单，完善跑项目争资金考核激励办法，实行月排名季通报，确保项目滚动发展、压茬推进、接替有序。大力招商引资。坚持招大引强与谋链延链补链强链相结合，突出主导产业、特色产业制定产业招商地图，工业围绕煤电基地、装备制造、新材料、新能源、废弃物综合利用等，制定产业链创新链目录和要素保障清单，做好项目可行性论证和合法性审查，明确投资主体，落实“链长制”，增强工业韧性；农业围绕良种培育、苗木繁育、农资生产、精深加工、市场拓展、畜牧养殖等，明确招商重点，补齐链条短板；文化和旅游紧盯文创企业、文投公司、连锁型企业等，加大招商力度，提升文旅服务品质。落实“一把手”主抓招商机制，注重“亩均效益”导向，精准招商、定向招商、创新链招商、产业链招商、以商招商，实现招商引资新突破。 （三）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。坚持优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。坚决守住脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。健全完善防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时采取措施，始终做到村村过硬、户户过硬。狠抓增收关键，落实扶贫产业技术、设施、营销等环节的帮扶措施，加大就业技能培训、劳务组织力度，加强弱劳力、半劳力家庭就业，做好易地搬迁群众配套产业、就业岗位、社区管理等工作，健全完善消费帮扶、滞销响应和兜底销售机制，让农民更多分享增值收益。加强扶贫资金项目资产管理，确保持续发挥效益。加快发展现代农业。坚持“前生产”和“后整理”互促联动，扎实推进7个苹果产业化、示范化项目建设，新建高标准集中连片果园2000亩、翡翠梨2000亩。以后整理“千户示范”工程为关键抓手，建成“百千万”高标准核心区1万亩，辐射带动15万亩以上。深化与陕果集团、世纪联华、福润林、栖霞中盛以及大型电子商务平台合作，新增储存能力1000吨，完善拓展企业、合作社、果农的“收、储、销”利益联结机制，促进线上线下销售，扩大出口规模，实现优果优价。积极发展数字果业，启动果业大数据中心项目，建成西农大苹果实验园，巩固“京东农场”模式，加速果业科技创新应用。坚持做精做优做强，发展中蜂、食用菌、水产养殖、中药材等特色种养殖产业基地和精深加工项目。实施畜牧产业转型升级高质量发展三年行动，推进青华牧业千头牛场、茗羊农业奶山羊养殖等项目建设，扩大生猪生产规模，促进畜牧业健康发展。落实农业保险政策，做好技术服务、防灾减灾、农产品质量安全等工作。农业总产值增长5%左右。不断提高粮食生产能力。坚决扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，加强粮食功能区规划管理，做好供种保障和优质品种示范推广，落实种粮补贴政策，遏制“非农化”，防止“非粮化”，新建高标准农田1.2万亩，粮食产量稳定在5.4万吨以上。严格落实粮食储备安全责任，保障粮食安全和重要农产品供给。实施乡村建设行动。高质量编制完成剩余3个镇级、52个村级乡村振兴规划。坚持提升农村基础设施和环境综合整治并重，完成店双区域环境综合整治、隆坊乡村振兴示范带、田庄面源综合整治、阿党农村基础设施提升等乡村振兴项目，继续抓好“四好农村路”建设，动态排查整治农村房屋安全问题，提升农房建设质量，创建省市县乡村振兴示范村20个、基础设施建设示范村16个。切实抓好群众房前屋后人居环境整治，完成20个村3153户整村改厕任务，深入推进农村垃圾分类和污水处理，打造农村人居环境整治示范村17个、省市美丽宜居村3个，推动农村基础设施和环境面貌提档升级。 （四）推动绿色发展和城镇建设，打造高品质生活环境。坚持把绿色发展作为鲜明底色，牢牢守住自然生态安全边界，扎实推进新型城镇化，打造绿色生态宜居环境。持续改善环境质量。深入开展污染防治行动，加强水生态修复治理，建成老城区雨污分流、户村河道治理、北洛河河道治理等系统治水项目，强化治污设施运行管理，强化河长巡查和水污染执法监管，持续深化河湖“清四乱”行动和沮河环境综合整治，严格水资源刚性约束，确保沮河水质总体稳定在Ⅲ类。深化大气污染综合治理，加强对PM10、PM2.5、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、臭氧等污染物的实时监测和协调控制，城区空气质量优良天数稳定在330天以上。强化土壤污染源头管控和治理修复，推进区域垃圾无害化处理和综合利用、易腐垃圾黑水虻转化利用项目建设，加强化肥农药减量化和土壤污染、白色污染等治理，狠抓工业固体废物、医疗废物、危险废物规范处置，巩固违建别墅问题清查整治成果，分类分步、依法有序整治农村乱占耕地建房问题，不断提升土地治理水平。优化国土空间布局。完成国土空间规划编制，科学有序统筹城镇、农业、生态空间布局，划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，做到保护与发展、近期与远期、总体规划与专项规划的统一衔接、相互协调，实现国土空间开发保护“一张图”。扎实开展生态空间治理十大行动，加大对黄帝陵、桥山古柏群、桥山及周边山水风貌、桥山省级自然保护区的保护力度，统筹做好县境内植树造林、山体治理、水土保持和森林资源保护，建成生态林2.6万亩。加快推动绿色低碳发展，研究制定全县碳达峰、碳中和行动方案，大力发展绿色、低碳、循环经济，推进资源高效节约循环利用，开展节水、节电、节粮活动，倡导绿色低碳生活，完成节能降耗指标任务。着力提升城市品质。积极推进城市双修双改，实施36个老旧小区的建筑修缮改造、基础设施完善、公共设施配套及绿化亮化等工程，以及阳沟市政支路、崇文路公厕、黄中路西侧绿化等城区基础设施提升项目，启动物业管理改革，推动城市路桥优化、休闲健身、城市绿地、生态停车、安全保障等一批精品优质民生工程，提升群众生活品质，彰显“人文园区、优雅古城”特色。积极推进新区建设，实施政法支路、法检支路、滨河路龙湾新城段二期等路网工程，以及福泽广场、高铁站建设区域拆迁安置、集中供热、公园绿地等，支持引导金融服务、通讯服务、商贸服务等在新区合理布点运营，不断完善新区配套设施和公共服务短板，努力让群众出行更便利、生活更舒心。促进城乡融合发展。加大“两新一重”建设力度，推进新型城镇化，实施气化店头三期、隆坊数字网格化城镇、田庄镇街道污水管网等项目24个，不断增强重点镇和旅游特色名镇辐射带动示范作用。推进智慧5G与信息化城市建设，新建开通5G基站160座。建成沮河城区堤防、县城净化水厂提升改造、店头重点镇供水、南川河供水、隆坊和阿党水系联通及综合整治等水利项目。完成210国道改线、327国道城区过境线、327国道洛川土基至黄陵段、327国道双龙至旬邑一期、店后路改造。 （五）更大力度推进改革开放，激发高质量发展新动力。聚力深化改革。坚持攻难点、疏堵点、激活力，持续抓好重点领域改革，全面完成各项改革任务。持续深化农村集体产权制度改革，加强农村股份经济合作社管理，积极争取“百村培强、千村扶优、万村提升”工程扶持政策，推动村级集体经济全面提标升级。推进预算管理制度、税收征管制度改革，健全政府债务管理、金融风险预防处置制度，切实增强财税金融对经济的促进作用。坚持民有所愿、我有所为，加快推进医疗、教育、社会保障等民生领域改革。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，扎实推进新一轮优化营商环境三年行动，积极做好承接省市下放行政审批事项和赋予经济发达镇店头镇县级管理事项工作，全面落实工程建设领域审批“清单制+告知承诺制”、小型低风险社会投资简化审批等举措，加快推进“一网通办”，全面提速审批效能。严格落实市场准入负面清单制度，完善公平竞争审查机制，加强事中事后监管，营造亲商安商投资环境。扩大对外开放。紧抓构建新发展格局机遇，进一步优化铁路公路、仓储物流的通道衔接，提升煤炭、苹果等特色产品供应链服务水平，主动融入“一带一路”“大西安”格局和延安陆港型物流枢纽承载城市建设。坚持突出特色、协同发展，围绕区域招商引资、旅游线路开发等，加强与周边市县合作交流。支持荣华富洋、帝塬果业、常盛果业等本土有进出口自营权企业扩大苹果等农产品出口，完成外贸任务。 （六）扎实推进共同富裕，不懈努力增进人民福祉。坚持践行宗旨、施政为民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。强化民生保障。坚持就业优先，大力开展稳就业精准帮扶和技能提升行动，制定完善重点群体就业支持政策，促进大学毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等就业创业；健全完善面向城市困难家庭、残疾人的公益性岗位开发和安置计划，提供“一对一”就业服务；健全常态化就业供需对接机制，优化企业用工和求职意向“双向推送”服务，有组织地做好劳务输出，扩大就业容量；积极开展定向培训、订单培训、网络培训，让更多创业者和务工人员有“一技在手”，提升就业质量。新增城镇就业1100人，零就业家庭动态清零，农村劳动力转移就业人数稳定增长。全面落实养老、医保、低保、失业、工伤、优抚等政策，加强救助、残疾、福利、慈善等工作，兜牢民生底线。建成县老年公寓、店头镇区域性敬老院，推行“公办民营”“公建民营”“医养结合”养老模式，保障留守儿童生活，让社会发展更有温度。优化公共服务。继续深化与高新一中、后宰门小学、陕师大幼儿园合作办学，拓展实施桥山中学与陕师大附中、黄陵中学与延安中学合作办学。加强县内学校校际联盟，新办瑞城小区幼儿园，强化职业教育产教融合、校企合作，加快推进新区中学建设，推动教育优质均衡发展。加快“医联体”“医共体”建设，推进优质医疗资源下沉，完成中医院医疗专项和二次装修工程，加快妇幼保健院综合楼、朱老二骨伤医院建设，发展中医药事业，提升医疗服务水平。完成县疾控中心公共卫生应急物资储备库建设，做好慢性病、地方病、职业病等防治，深入开展爱国卫生运动，提升公共卫生服务能力，让群众生活更有品质。促进社会事业发展。加大文物保护力度，完成《黄帝陵保护规划》编制，制定全县重点文物保护方案，依法积极开展考古调查、勘探、发掘，提升文物保护管理水平，守护好黄帝陵和重点历史文化遗存。深入实施文化惠民工程，开展建党100周年电影展映、秦腔戏曲惠民等活动，加强非物质文化遗产传承发展。大力发展体育事业，全力承办好第十四届全国运动会山地自行车赛、省第三届全民健身运动会广场舞县区组比赛，做好市第七届运动会参赛组织服务保障工作。扎实推进全运惠民八大工程，利用县城“金角银边”建设社会足球场、活动篮球馆、休闲步道、健身场地等公共设施，打造“10分钟体育健身圈”，让民生幸福更有质感。 （七）统筹发展与安全，建设更高水平的平安黄陵。坚持把安全发展贯彻经济社会发展各领域和全过程，全力防范化解各种风险，提升社会治理水平。慎终如始抓好疫情防控。坚持“人”“物”同防，严格落实“四早”措施，夯实“四方”责任，落实落细常态化防控举措，加强网格化管理，严格重点人员排查和分类管控，强化进口冷链食品等全链条监管，加强对聚集性活动、聚集性场所管控，落实高风险从业人员防护措施，有序组织新冠病毒疫苗接种。切实做好全员核酸检测应急准备、医疗救治备战、防疫物资储备等工作，全面提升应急处置能力。有效防范化解各类风险。严格落实安全生产责任制，扎实开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、消防、建筑工程、危险废物等安全生产五项攻坚行动和专项整治三年行动，加强安全生产督查检查、监管执法、隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全事故。加强煤矿、焦化等企业的隐患排查、职业培训、岗位管理、制度建设、安全设施投入等，强化安全执法监管，提升本质安全水平。做好森林火灾、地质灾害、洪涝灾害的防范防御工作，强化食品药品安全监管。积极化解政府债务，严格落实政府举债融资负面清单，强化金融机构监管，严厉打击非法集资等活动，坚决守住金融安全底线。健全完善应急管理、物资储备调度、处置救援机制，切实提高应急处突能力。不断提升社会治理水平。推动城乡社区标准化建设、精细化服务，加强城乡社区网格化管理，提升社区治理能力和服务水平。做好全县第十一次村（居）委会换届工作。坚持常态化排查化解矛盾纠纷，扎实开展重信重访治理、信访积案化解攻坚行动，高水平推进平安黄陵建设，常态化开展扫黑除恶，完善专群结合、群防群治的社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，知责于心、担责于身、履责于行，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 （二）依法行政促规范。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做到尊法学法守法用法。扎实推进法治政府建设六大工程，巩固提升法治政府建设示范县水平，推进政府工作全部纳入法治轨道。持续推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，积极回应群众关切。 （三）转变职能优环境。围绕新时代追赶超越各项重点任务，磨砺责任担当之勇、统筹兼顾之谋、组织实施之能，着力提升适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平。推进数字政府建设，强化政务服务、便民服务、城市管理、治安管理、执法监管等领域的数字技术应用、数据信息管理和功能拓展，推动更多事项实现“网上服务”“掌上办事”“数据管理”，提升行政管理和便民服务的科学性、智能化和便捷度。大力弘扬求真务实作风，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，落实“勤快严实精细廉”要求，健全完善抓落实工作机制，讲实话、干实事、求实效，把该干要干的事坚决办实办好。 （四）清正廉洁树形象。认真落实全面从严治党要求，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，严格控制和压减一般性支出，把有限财力和资源用在促发展、保民生、补短板上。强化权力运行的约束和监督，加大对公共资金、国资国企、公共资源交易、等重点领域监管和重要岗位人员履职情况的监督检查。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化以案促改工作，深入推进领导干部违规插手干预工程建设、矿产资源开发突出问题专项整治和国有企业、金融领域、政法系统、人防系统等腐败问题整治，持续整治群众身边腐败和作风问题，切实维护和树立清正廉洁的政府形象。各位代表，“十四五”的目标鼓舞人心，追赶超越的使命催人奋进。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写黄陵新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

  2025-07-08

• 【吴起县招商】2021年吴起县政府工作报告

  2021年3月2日在吴起县第十七届人民代表大会第六次会议上；吴起县人民政府县长；李炜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾刚刚过去的一年，是吴起发展史上极不寻常的一年，也是经受大战大考的一年。一年来，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，在逆境中奋起，在挑战中前行，经济企稳向好、社会和谐稳定、人民安居乐业，县域经济综合实力位居“西部百强县”第73位，入选“2020中国西部地区县域全面建成小康社会典型案例优秀县市”，向全县人民交出了一份高质量发展的优异答卷。 （一）众志成城，精准发力，取得了疫情防控、冻灾防御的出色战绩。面对突如其来的新冠肺炎疫情，迅速启动突发公共卫生事件应急响应，外防输入、内防扩散，突出抓好重点地区来吴人员管控，在全市县区率先配备了移动DR机、便携式B超等应急设备，建成核酸实验室2个，迅速阻断了疫情传播链，取得了“零输入”“零病例”“零感染”的重大成效，保障了人民生命安全和身体健康。春季低温霜冻灾害性天气频发，干群联手打响了“保花保果保收入”的抗寒保卫战，损失降到了最低，新发展果园8966亩、挂果面积突破2万亩，新建拱棚376座、大棚607座，建成千头生猪养殖场4个、标准化湖羊养殖场14个和肉牛肉驴养殖场11个，新希望30万头生猪养殖场进入规模繁育阶段，生产粮食7.7万吨、瓜菜10.7万吨，出栏生猪8.8万头、羊子13.4万只。 （二）政策撬动，复工复产，实现了产业发展、经济恢复的预期目标。面对疫情冲击和原油量价齐跌，出台了《促进经济平稳发展暂行措施》等系列政策性文件，经济社会运转迅速从“暂停键”切换到了“重启键”“快进键”，恢复了“人气”“商气”“烟火气”。生产原油541.6万吨，特别是垫资建设的330千伏变电站以当年开工、当年投产的建设效率刷新了“吴起速度”，电力外送瓶颈全面破解，一次性上马风电项目50万千瓦、并网30万千瓦。纪念园成功创建4A级景区，榆树沟红色文化体验基地被评为“全省中小学研学实践基地”，电商物流逆势发展，社会消费全面升温。为民营企业减税降费3.1亿元，发放担保贷款2220万元、创业补贴1598万元，入库“五上”企业18家，新注册市场主体3844个。78个重点项目开复工77个，签约招商项目14个、到位资金40.8亿元。主要指标逐季收窄，完成地区生产总值150.1亿元、下降2.6%，固定资产投资增长13.2%，地方财政收入19.6亿元、增长17.2%，社会消费品零售总额19.5亿元、增长0.3%，城乡居民人均可支配收入分别为38165元和13045元、增长5.1%和8.5%。 （三）对标补短，决战决胜，夺取了脱贫攻坚、城市创文的全面胜利。投入扶贫资金6000万元，出台了决战决胜脱贫攻坚十条措施，新修通村油路5条30.6公里，新建水井水窖883口、安装净水设备14597台，认定消费扶贫产品52个，建成社区工厂8家、就业扶贫基地11个，开发扶贫就业岗位610个，剩余229户422人贫困人口全部脱贫退出，脱贫任务全面完成。扎实推进城市“双修”“双改”工程和片区完善、边角治理、街面改造、道路提标、照明提升、绿化美化、文明提升“七大”城市提质行动，长征街山体等棚改项目稳步推进，大街小巷整洁规范，街道立面绽放新颜，城市夜景绚丽多彩，礼让守规成为全民共识，“红马甲”温暖了吴起人，环卫工清洁了一座城，入选“2020年全省县城建设先进县”榜单，成功夺取“全国文明城市”桂冠。生态环境持续改善，营造林10.5万亩、补植补造5万亩、森林抚育35万亩，陈蒿湾、石湾片区实现雨污分流，建成河道生态低坝24座、卫生厕所3570个，打造美丽宜居示范村20个，Ⅴ类水质基本消除，城区空气优良天数达到341天、创历史新高。 （四）聚财为民，兜牢底线，保持了民生改善、社会和谐的稳定局面。政府带头过“紧日子”，一般性支出压缩16.2%，争取中省转移支付资金12.9亿元、较上年增长47.3%，中央直达基层的资金“暖流”化解了财政“寒冬”、温暖了民心。设立临时便民市场28处，新增城镇就业1105人。第十幼儿园建成招生，中小学校厕所全部“旱改水”，高考二本上线率达到79.4%，中考成绩全市排名第三。改造老旧小区6个，分配避灾搬迁安置房272套。投放新能源公交车24辆，更新出租车216辆，长征街立体停车场、行政中心停车场建成投用，划定沿街停车位1507个，出行难、停车难问题得到极大缓解。荣获“全省信访工作先进县”称号，安全生产工作全市排名第一，承办了全省公安机关执法规范化建设现场推进会。第七次全国人口普查现场登记和脱贫攻坚普查、第三次国土调查工作全面完成。与此同时，审计、金融、人防、气象、红十字会等工作都取得了新的进步。各位代表，总结过去一年，我们遇到的困难比预料的多、取得的成绩比预判的好，决战脱贫攻坚取得全面胜利，“十三五”规划较好收官，全面建成小康社会胜利在望。回顾过去五年，面对严峻复杂的经济形势，面对“三大攻坚”的繁重任务，面对追赶超越的激烈竞争，我们勠力同心、攻坚克难，埋头苦干、创强争优，“十三五”确定的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起”奋斗目标如期实现，经济社会发展取得了历史性成就，吴起大地发生了显著深刻的变化。一是综合实力变强。三届入围“全国投资潜力百强县”，连续四届跻身“西部百强县”、位次由2017年的第99位跃升到2020年的第73位。特别是追赶超越、再创十强高点进位，2019年迈入“全省践行新发展理念经济社会发展十强县”、名列第三，干出了吴起历史上最好的成绩。二是产业结构变优。三次产业结构由2015年的3.5:80.7:15.8调整优化为2020年的4.9:71.9:23.2，县域经济从“一油独大”向多业并举、总量大向高质量转变。风电、光电规模由5万千瓦扩大到48.7万千瓦、增长了近10倍，原油产能稳定在550万吨左右，天然气产能突破1亿立方米，工业园区从概念到实体、引进企业14家。培育形成了以山地苹果、特色杂粮、设施瓜菜、畜禽养殖为主的“四大”富民产业，特别是财政投入1.4亿元，补贴发展果园10万亩，倾心倾力为老百姓打造了一项长期稳定增收的产业项目。旅游从规划走向全面开发，创建高A级景区3个，打造了南沟、边塞蓝湖等一批旅游景点，红色游、绿色游迈出了坚实一步。新增“五上”企业53家，非公经济占比提高了5.9个百分点。三是城乡面貌变靓。城市建设由规模扩张向精细管理、“双修”转变，改造了长征街、洛滨路，实施了城南、老城区等片区棚改项目12个3653户，建成住宅小区14个，图书馆、科技馆、档案馆等公共服务设施建成投用，将军主题公园、迎宾大道仿古街扮靓了县城东大门，翡翠公馆、燕舞昱园点亮了燕山台，红色夜景长廊成为“打卡地”，河滨公园、“口袋”公园连通片区，绿化美化亮点频现，县城建成区达到6.9平方公里，城镇化率达到63.8%，建成美丽宜居示范村76个，呈现出城靓村美、全域提升的美丽景象。四是开放程度变高。机构改革和国有林场等改革任务全面完成，“放管服”等重点领域改革深入推进，相对集中行政许可权改革成效明显，发展活力显著增强。争取中省资金40亿余元，签订招商项目81个，白龙江引水工程纳入国家计划，与省水务集团、城燃集团等大型国有企业合作实施了镇村水质提升、“煤改气”等重大基础设施工程，华润、新希望等7家上市公司投资建设了新能源、生猪养殖等重大产业项目。投资383亿元，实施重点项目419个，设施条件大幅改善，特别是交通瓶颈制约取得重大突破，吴定高速、洛河大道全线贯通，国道244吴仓堡至定边界大修工程竣工通车，西南过境和吴定高速北连接线、北互通立交主道成型，吴华高速开工建设，打通了经济发展、对外交流的“快车道”。五是生态环境变美。污染防治战果丰硕，地绿水清天蓝成为吴起发展的鲜明底色，豹猫、黑鹳、鸳鸯等珍稀野生动物频繁露面。争取实施了山水林田湖草试点项目等重点生态工程，营造林40.7万亩，补植补造30.2万亩，森林抚育87.6万亩，退化林修复8.3万亩，荒漠化治理6万亩，打造万亩造林示范点5个，林草覆盖率达到72.9%。污水处理厂扩容改造，实施城区雨污分流项目5个，延伸污水收集管网7.6公里，建成镇村污水处理站18个、卫生厕所14800个，打赢了劣Ⅴ类水质歼灭战。投用“煤改气”集中供热锅炉6座，城区空气优良天数年均达到314天。六是人民生活变好。在民生领域投入111.3亿元，占一般预算支出的83.9%。城乡居民人均可支配收入年均增长4.82%和4.83%，收入水平位居全市前列。投入扶贫资金5.9亿元，健康等扶贫政策落地落实，实施易地扶贫搬迁1719户、危房改造879户，建成通村油路28条238.3公里，农村居民饮水安全整体达标，生态扶贫、苦咸水改造等创新举措在全省推广，经过全县各级干部、人民群众的共同努力，现行标准下1.26万农村贫困人口全部脱贫，52个贫困村全部出列，贫困群众人均纯收入由2015年的3950元增加到2020年的11645元，全部实现“两不愁三保障”，历史性地告别了绝对贫困。“办强教育”“办大卫生”取得重大成效，十五年免费教育接续推进，投资5亿余元建成全省一流的第三小学、第三中学和4所标准化幼儿园，新增学位5500余个，招聘教师587名，发放教师绩效工资、骨干津贴、奖金3.2亿元，办学条件、教师待遇迈入全省前列，教育质量稳步提高，教育成为吴起的一张响亮“名片”；在全省率先推行了“先诊疗后付费”，心脏起搏器植入等多项技术填补了医疗空白，中医院被评为“二甲”医院，看病贵看病难问题基本解决。文化、养老等事业取得长足发展，《吴起县志》（1990-2013）出版发行，建成了博物馆、体育训练馆等一批文体设施，开发公益岗1700个，城乡居民医疗、养老保险实现应保尽保，在全市率先建成了医养结合养老服务中心，实施避灾搬迁3353户，城乡基本公共服务均等化总体实现。七是干部作风变实。把讲政治、敢担当、抓落实、守法纪作为政府自身建设的主线，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”，“三大攻坚”“城市创文”“再创十强”、疫情防控等大仗硬仗历练了干部、推动了工作，赵正永、冯振东等严重违法违纪案“以案促改”工作严明了纪律、改进了作风，打掉黑社会犯罪集团2个、恶势力团伙4个，办理人大代表建议189件、政协委员提案31件，清理“十三五”之前工程款21.7亿元，化解政府性债务4.1亿元，政府系统的凝聚力、执行力、战斗力空前增强，人民群众的认同感、满意度和社会的公信度极大提高。各位代表，总结五年成就，成之惟艰，令人振奋。这些成绩的取得，源自于县委的全面领导、统筹有方，得益于县人大、县政协的严格监督、鼎力相助，归功于全县上下的精诚团结、接力奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持、参与吴起建设发展的同志们、朋友们，向守护全县人民安全健康的驻吴部队官兵、公安干警、医护人员，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，分析五年工作，亦有遗憾，更需努力。当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定不确定因素明显增加，特别是新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，国内局地零星散发，经济恢复增长的基础不够牢固；产业结构不合理，基础设施欠账大，民生领域存在不少短板，发展依然不平衡不充分；干部思想观念保守，法治政府建设有待深化，个别领域作风问题比较突出。对此，我们将坚持问题导向，认真研究解决。 二、“十四五”发展总体思路和目标任务今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是吴起实现经济转型升级、加快高质量发展的关键五年。为此，在县委领导下，编制了“十四五”规划纲要草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重点工作，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中央、省市决策部署和县委的工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设“富强吴起、美丽吴起、活力吴起、幸福吴起、文明吴起、平安吴起”目标，深入实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游兴县、开放活县”发展战略，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%，地方财政收入年均增长6%，固定资产投资年均增长7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%和7%，综合实力稳居“陕西十强”，高质量发展迈出更大步伐。“十四五”期间，坚持加强招商引资、争取中省投资、扩大社会投资、稳定财政投资“四资”并举，计划投资1255亿元，重点实施“六个百”工程： （一）实施百亿清洁能源工程。今后五年，我们将坚定不移推动工业转型升级，实施“以电补油、以气补油”战略，板块推进风电光电产业，加快推动天然气勘探开发和就地加工转化，原油产能保持稳定，高端能化取得突破。到2025年，风电光电总装机规模达到200万千瓦以上，天然气产能突破10亿立方米，50万吨LNG加工项目投产达效，争取实施生物热电联产、电解水制氢等高端能化项目，规划新建330千伏变电站2座，力争把风电光电、天然气加工制造业打造成拉动吴起经济增长的“半桶油”。 （二）实施百万畜牧养殖工程。今后五年，我们将坚定不移发展富民产业，着力构建以果业、畜牧业、设施农业为代表的“3+X”现代农业产业体系，打造食用菌、南瓜等一批区域特色产业。到2025年，生猪出栏突破100万头，羊子出栏20万只，肉牛肉驴出栏2万头，山地苹果种植面积突破15万亩、挂果面积达到10万亩，设施农业面积达到4000亩，打造省级畜牧养殖产业示范基地和周长、洛河国家级现代农业示范园区。 （三）实施百景旅游示范工程。今后五年，我们将坚定不移实施“旅游兴县”战略，以全域旅游为方向，以社会投资为主导，主打“红色”“绿色”两大旅游品牌，挖掘“胜利”“非遗”两大特色文化，打造一批具有影响力的主题景区景点和文创产品，努力把文化旅游产业培育成拉动经济增长的新动能。到2025年，纪念园争创5A级景区，南沟、铁边古镇、边塞蓝湖创建4A级景区，高A级景区突破10个，长城、长征国家文化公园建设取得重大进展，全域旅游格局基本形成，游客人数突破200万人次，综合收入突破25亿元，争创全域旅游示范县、国家文化公园建设先行示范区。 （四）实施百企创业创新工程。今后五年，我们将坚定不移推动开放发展，深化“放管服”改革，优化营商环境，坚持“双招”与“双创”并举，做优国企，做强民企，做大实体，提升产业链供应链水平，畅通国民经济循环。到2025年，圆方集团、城投集团营业收入和融资担保公司在保余额突破亿元大关，仓储物流、智慧服务等新业态加速成长，“五上”企业突破150家，非公经济占比达到30%以上，创建数字经济创新发展示范园区。 （五）实施百村振兴建设工程。今后五年，我们将坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，扎实推进城市更新、乡村建设“两大行动”，集中力量补齐城乡基础设施短板，城市更靓丽，农村更宜居。到2025年，城乡基础设施显著提升，城镇承载能力显著增强，全国文明城市、国家卫生县城高标准高质量通过复审，行政村和50户以上居民点生活设施便利化初步实现，争创全国乡村振兴百佳示范县。 （六）实施百里洛河生态工程。今后五年，我们将坚定不移贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以洛河经济带建设为契机，全面加强洛河流域生态环境治理，科学布局产业项目，完善基础设施，努力把洛河流域打造成生态文明、产业集群、区域城乡协调发展的生态经济长廊。到2025年，森林覆盖率达到22%以上，出境断面水质稳定在Ⅲ类标准，城区空气优良天数达到95%左右，创建“绿水青山就是金山银山”转化示范县。 三、2021年主要工作今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是中国共产党成立的100周年。做好今年工作，意义重大，使命光荣。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%，固定资产投资增长8%，地方财政收入增长5.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%。重点推进“六个专项行动”： （一）实施思想破冰行动，守正创新，苦干实干，争当全省高质量发展的排头兵坚定不移贯彻新发展理念，解放思想，优化环境，大力弘扬实干精神，确保今年工作高点起步、“十四五”规划精彩开局。以思想解放引领发展突围。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真研究学习中央文件和政策，密切关注中省“十四五”规划、专项规划布局，抓住时代“风口”，抢占政策先机，开创发展新局。全面深化县情认识，精准把握县域经济社会发展现状和规律，集中力量攻难点、补短板、树标杆，以一域之光为全局添彩。坚决破除“小胜即满、小富即安”的思想，以归零心态向发达地区、先进示范学习，用好拿来主义，做好嫁接转化，让“本地的干部”会念“外地的经”。落实人大代表、政协委员、民营企业家列席政府常务会议和重大决策事项公众参与、听证评估制度，组建政府智库、法务团队，广开言路，吸纳众智，让政府决策、政府行为更接地气、更有底气。以改革创新优化发展环境。抓好上级部署的改革任务，谋划一批“民有所盼、我有所为”的改革事项。持续深化“放管服”改革、相对集中行政许可权改革，推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”，大力拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项，让企业和群众办事像“网购”一样方便。优化工程项目审批制度，抓好“清单制+告知承诺”审批改革试点，开辟重大工程、招商引资项目审批“绿色通道”，对应急、民生、“三农”等领域工程项目实行容缺办理、极简审批，做到要事快办、急事即办。铁腕整顿政风行风，加大工程项目、油气开发等重点领域建设环境治理，严肃处理吃拿卡要、阻工敛财等违法乱象，以一流的营商环境开新局、谱新篇。以实干精神狠抓工作落实。把重实干、抓落实作为政府工作人员履职的基本要求，畅通政令，提速发展。增强“履职尽责”的实干本领，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，加强思想淬炼、政治历练、实干锻炼、专业训练，大力发扬“三牛”精神和钉钉子精神，保证县委的决策部署落地见效。树牢“保强争优”的实干目标，把牢“全市争先进、全省保十强”的工作定位，每个部门、每名干部都要围绕这个定位来履行职责、推动工作，以行行争先进保证全县当先进。营造“风清气正”的实干环境，健全差异化考核评价办法，对于成绩显著、贡献突出的单位和干部予以重奖，引导全县上下见贤思齐、奋发有为，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效，一年能干成几件像样的事。 （二）实施工业提振行动，调整结构，做大总量，推动工业经济绿色转型崛起深入实施“以电补油、以气补油”战略，做活工业园区，培育发展高端能化产业，加快工业转型升级，拉动经济企稳走强。稳住“油”的根基。牢牢把握石油工业稳增长、稳投资、稳财税的核心作用，加强生产调度，提高油建项目审批时效，强化油区生产环境综合治理，为企业生产发展提供便利、创造条件。加快推进科技兴油战略，支持企业通过水平井开发、注水增压、老井技改等手段提高采收率、稳产增产，今年计划生产原油550万吨。创新石油开发费征缴模式，拓宽“以油抵费”合作领域，争取实施“以气抵费”合作项目，企地共建，携手发展。扩大“电”的规模。把今年作为“新能源项目建设年”，继续推行审批手续离市报省即可开工的政策，压实压牢属地建设环境保障责任，确保54.75万千瓦风电、20万千瓦光电项目年内并网发电。落实天然气优先开发政策，扩大产能规模。协调推进张坪20万吨LNG一期项目，争取实施电解水制氢储能、炼化、轻烃加工等高端能化项目，打造工业经济增长新引擎。做足“园”的文章。把工业园区推向对外开放、招商引资的最前沿，坚持“筑巢引凤”与“引凤筑巢”双向发力，努力把园区打造成产业高地、创新基地、产城融合示范区。理顺工业园区管理机制，健全管委会工作机构。树立“企业强、园区才会强”的发展理念，组建工作专班，坚持“一企一策”，扶持企业发展壮大。鼓励园外企业通过反包倒租厂房、受让土地等方式“退城入园”，提高亩均效益。大力发展总部经济，引导新能源开发企业、油服企业等市场主体办事机构入驻园区服务中心，形成企业集群。 （三）实施扩大内需行动，拉动投资，促进消费，加快融入新发展格局坚持扩大内需战略基点，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，挖潜增效，千方百计扩投资、促消费、稳主体。坚持项目为王，扩大有效投资。把今年作为“项目质量提升年”，列支1000万元用于奖励，列支500万元保障经费，以争资金、引项目论英雄，营造大抓项目、抓大项目、促大发展的浓厚氛围。力抓招商引资。坚持领导干部挂帅叩门招商，紧扣产业链主线，加强与国内500强、上市公司、央企省企战略合作，继续推行“一企一策、一事一议”灵活招商政策和“四个一”服务保障机制，对文化旅游、能源化工、装备制造等重大产业项目实行顶格优惠、最大让利，争取落地2-3个大型产业项目。争取中省投资。对标国家“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、支持革命老区振兴发展、陕北高端能源化工基地等战略布局，精准策划包装一批大项目，积极主动与国家部委、省市对接，力争挤进盘子、纳入计划。适度财政投资。转变财政投资方式，财政资金首要用于“三保”，财政项目优先安排民生领域，压缩上级“零投资”项目，争取政府债券，建立以财政补充投资的机制。今年计划实施重点建设项目92个，其中新建78个、续建14个，总投资199亿元，年度计划投资117.3亿元，县财政年度投资5.4亿元。坚持文旅带动，促进消费增长。把文化旅游产业作为调整结构、拉动经济、促进消费的重中之重，全面实施“旅游兴县”发展战略。把今年作为“旅游产业破局年”，开展“一项活动”，启动“两项创建”：开展宣传推介活动。加强与携程、途牛、艺龙等知名旅游网站合作，特别是抓住陕西承办第十四届全国运动会、庆祝建党100周年活动契机，创新开展宣传推介，筹办一批特色文化活动，推出一批特色旅游产品，打好“红色”“绿色”两张牌，让更多的人走进吴起。创建全域旅游示范县。编制完善全域旅游发展规划，完善旅游服务设施，推动铁边古镇、南沟、袁沟等景区功能提升，运营将军主题公园，创建张湾子革命旧址、边塞蓝湖3A级景区，启动创建纪念园5A级景区，支持有条件的乡村建设旅游景点、发展旅游产业，逐步打造一条经典旅游环线。创建国家文化公园建设先行示范区。抢抓政策机遇，全力争跑，争取落地1-2个长城、长征国家文化公园建设项目。凝聚共识，加快推进二道川法院台开发，力争红色小镇落地建设。统筹施策，大力发展生产性、生活性服务业，积极举办消费促进活动，提升城市消费，激活农村消费，多措并举拉动消费增长。坚持放水养鱼，壮大市场主体。放宽市场准入条件，鼓励国企、民企、社会资本以多种方式开发产业、兴办实体，加快推进迎宾大道、燕山台片区商圈建设，补齐产业链、供应链、创新链短板，推动经济体系优化升级。支持银行在移民搬迁社区设立分支机构，服务群众，扩大业务。实施国有企业改革三年行动，支持圆方集团创新发展、城投集团实体转型，提高融资担保公司金融服务能力。落实减税降费等纾困惠企政策，推动普惠金融落地落实，适度降低政府性担保贷款门槛，清理取消供水供电供气供暖行业不合理收费。政府信守承诺，足额兑现“五上”企业补贴等涉企政策，今年再推出一批直达性举措、定制式服务，帮助市场主体恢复元气、强筋健骨。培育入库“五上”企业15家。 （四）实施城市更新行动，规划为纲，建管并重，加快推进以人为核心的新型城镇化坚持人民城市为人民，优化人居，提标设施，巩固拓展全国文明城市创建成果，让城市生活更美好。以旅游的眼光规划城市。聚焦打造宜居宜业宜游的美丽山城，以景区的标准规划城市，以景点标准建设城市，坚持改、拆、建并举，坚持绿化、美化、亮化齐抓，打造一街一品，形成一路一景，为城市添彩，为经济赋能。严守城市开发边界，突出功能提升、人居优化“两个重点”，加强市政基础设施和公共服务设施配套，打通堵点，补上断点，推动城市发展高品质、高质量。坚持“多规合一”，科学编制国土空间总体规划，严格规划刚性约束和底线管控，让一切建设行为在“一张图”上一管到底。以工匠的精神建设城市。把精益求精、追求卓越的“工匠精神”融入到城市建设的每个环节、每项工程，严把质量关口，打造经典作品，让老城区出新、新片区出彩。重点推进“四大工程”：人居优化工程。完成老城区山体棚改工程，商业化推进县医院、粮食局家属院和金海驰市场棚户区改造。城市双修工程。实施迎宾大道、开发区等9处双修工程和刘渠子环城路人行道改造，提升胜利山隧道至白石咀大桥特色照明，继续推进生态修复和县城点亮行动。路桥拓展工程。投用宗湾子大桥，拓宽合沟大桥，完成吴定高速北连接线、北互通立交尾留工程，启动杨青川口道路改线、吴华高速连接线，建设二级客运站。把西南过境作为建党100周年的献礼工程来抓，整合力量，依法推进，力争6月底全线贯通。入口治理工程。精雕细琢、分步整治县城“六大”入口，一体推进道路提标、河道治理、民居改造、绿化美化，今年重点抓好二道川、乱石头川“两口”治理，实施刘河湾、东园子、榆树坪片区整治和北过境山体修复。以经营的理念管理城市。落实文明城市管理长效机制。试点物业管理改革。加强公共停车位、停车场和户外公益广告牌等公共资源管理，探索推行污水、垃圾处理社会化模式，降低城市运营成本。强化土地利用、工程建设项目规划执法监察，严肃土地出让、工程建设项目合同的规范性、合法性审查，坚决拆除违法建筑。制定“十四五”征收补偿政策，统一标准，依法征收。 （五）实施乡村建设行动，发展产业，补齐短板，打造乡村振兴示范样板坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，推进农业优质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成果。坚持把防止发生规模性返贫作为重大政治任务，保持过渡期内帮扶政策总体稳定，有序推动脱贫攻坚特惠政策向乡村振兴普惠政策转变，做到扶上马送一程、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及时帮扶、动态清零。高质量实施消费帮扶活动。落实扶贫项目资产管理长效机制，确保长期发挥效益。加大易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。做优特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，按照“稳粮、优果、强畜、增菜”的思路，大力发展特色富民产业，保障农民持续稳定增收。稳粮。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、避免“非粮化”，落实科技特派员制度，实施高标准农田3万亩、土地综合整治5000亩，种植粮食作物30万亩。优果。坚持果园管护的重心不移、力度不减、标准不降，持续实施精品示范园“百千万”工程，抓好生产道路和防冻、防雹等设施建设，科学布局果园、优化品种，鼓励规模经营，新建果园1万亩。强畜。扩大生猪、羊子生产规模，持续抓好非洲猪瘟等疫病防控。加强与新希望集团战略合作，推进“企业+农户”代养育肥模式，新建千头生猪育肥场30个、500头育肥场30个，建成5万吨有机肥加工厂2个。发展标准化湖羊养殖场20个。增菜。以创建周长国家现代农业园区为契机，大力发展现代设施农业，新建改造大棚400座、拱棚100座，种植高山冷凉菜2万亩，生产香菇200万棒。稳步推进乡村建设。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以改善群众身边、庄前屋后人居环境的实事、小事为切入点，提升一批美丽宜居示范村，让群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。因地制宜推进村容村貌整治、农村改厕和污水、垃圾处理，创建全省“四好农村公路”示范县，建成乡村振兴示范点10个，推动农村基础设施提档升级。分步实施小城镇建设，按照“小而精、小而美、有特色”的思路，坚持改造为主，杜绝大拆大建，完成吴仓堡小城镇一期工程，启动庙沟、长官庙、长城、白豹小城镇“双修”，着力把镇街建成服务农民的区域中心。有序开展农村改革。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法有偿转让。完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。强化政策支持，做强集体经济，壮大农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发展农民专业合作社20个、家庭农场60个。建立职业农民制度和配套政策，推动乡村人才振兴。完成村和社区“两委”换届工作。繁荣农村文化，深化移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （六）实施民生提质行动，以人为本，共建共享，提高人民生活品质践行以人民为中心的发展思想，以枝叶关情之心办好群众关心关注的事，让群众享受更有温度、更有质量、更有品质的生活。持续优化生态环境。把良好的生态环境作为改善民生的优先领域，持续推进污染防治保卫战。依法实施封山禁牧，营造林8万亩，补植补造3万亩，森林抚育5.5万亩。继续开展“减煤、抑尘、禁燃、控车”行动，城区空气优良天数达到342天。打击非法排污、取水行为，投用第二污水处理厂，启动中水利用，建设环城路、后大桥等4个片区雨污分流项目和周湾污水处理站，完善镇卫生院污水处理设施，力争出境断面水质稳定在Ⅳ类。加快油气开发泥浆不落地无害化处理项目建设，启动建设城区垃圾无害化综合处理项目，建成周湾、长城、五谷城、长官庙镇垃圾填埋场。协调发展社会事业。持之以恒办好人民满意教育，深化教育综合改革，制定出台学校、教师考核评价体系，狠抓师德师风建设，加强新时代学校德育、体育、美育工作，强化校园安全管理，新建第三中学后勤楼，改造宜兴小学餐饮楼，扎实推进国家义务教育优质均衡县、吴起高级中学省级示范学校创建工作。加快推进健康吴起建设，大力开展爱国卫生和全民健身运动，健全完善公共卫生防护、疾病预防控制体系，投用中医院康复医技楼，启动疾控中心改造项目，做好国家卫生县城复审工作。大力发展文化惠民工程，启动建设延安干部培训学院吴起基地，认真筹办全省第三届全民健身运动会羽毛球比赛等文体活动。增强社会保障能力。落实就业优先政策，健全常态化就业供需对接协调机制，坚持企业吸纳就业、创业带动就业，抓好零就业家庭、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1000人。持续推进养老、医疗等社会保险提标扩面，加大城乡低保、特困供养人员救助力度。全面贯彻执行《保障农民工工资支付条例》，依法保障农民工按时足额获得工资。运营殡仪馆，启动建设公墓。继续为残疾人办好“十件实事”，统筹推进公益慈善、妇女儿童、优抚等事业发展。提升社会治理水平。落实落细常态化疫情防控措施，坚决守住来之不易的“战疫”成果。坚守安全生产底线，强化道路交通、地质灾害、城市消防、危险化学品等领域安全生产监管和隐患排查整改，启动燕麦地沟门滑坡治理，投用消防大队营房，新建铁边城、周湾、白豹镇应急救援中心和消防站。加强信访问题源头治理，落实“三到位一处理”措施，坚决遏制以访施压、缠访闹访、恶意上访等行为。建立食品药品安全现代化治理体系，提升全链条质量安全保障水平。深入开展新时代“十个没有”平安创建，加大《民法典》普法宣传，强化金融风险防范化解，开展打击赌博专项行动，常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法打击网络诈骗等违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感，稳定社会发展大局。各位代表，民为邦本，本固邦宁。在今年财政预期不容乐观的情况下，我们谋划了十件幸福实事，以政府的紧日子换取人民的好日子。①投资1.9亿元，改造老旧小区22个。②投资3800万元，新建宁赛川、洛河全民健身公园和运动公园。③投资600万元，建成农村卫生厕所1500个。④投资1.6亿元，新建职教中心，投用第七幼儿园，改造中小学校浴室，硬化、软化9所学校操场。⑤投资2.5亿元，启动城区居民分户供热改造。⑥投资200万元，免费为全县35-46周岁妇女进行“两癌”筛查。⑦投资3400万元，新建大岔至三合掌四级公路、麻台中桥。⑧投资500万元，开展白龙江引水工程前期工作。⑨投资5900万元，建设5G基站125个、4G基站56个。⑩投资1.5亿元，新建城北农贸市场。各位代表，构建新发展格局对政府建设和干部作风提出了新的更高要求，政府要有所作为，干部要担当勇为。我们将旗帜鲜明讲政治，坚持党的全面领导，认真开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实绩实效做到“两个维护”。我们将依法行政受监督，深化法治政府建设，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、群众监督，强化审计监督，确保党和人民赋予的权力始终为人民谋幸福。我们将驰而不息转作风，严格执行中央“八项规定”，毫不松懈纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，脚踏实地办好吴起的事。我们将清正廉洁树形象，始终把纪律挺在前面，巩固深化“以案促改”成效，持续优化政治生态，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【安塞县招商】2021年安塞区政府工作报告

  2021年3月10日在延安市安塞区第十八届人民代表大会第六次会议上延安市安塞区区长曹振宇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是安塞发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,我们认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在区委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、苦干实干，经济高质量发展迈出坚实步伐。完成生产总值111.26亿元，增长0.6%；固定资产投资56.69亿元，增长11.5%；地方一般预算收入8.3亿元，下降13.5%；城乡居民人均可支配收入37780元、13735元，分别增长4.9%、8.7%。回顾过去的一年，历尽艰辛得来的成绩十分不易。新冠肺炎疫情发生后，我们迅速启动突发公共卫生事件Ⅰ级应急响应，严格落实“外防输入、内防扩散”策略，全区广大干部群众坚守一线、联防联控、技防智控，有效阻断病毒传播蔓延，实现了“零确诊”“零感染”。安塞雷霆应急救援大队逆行出征、驰援武汉，彰显了新时代安塞人民的责任担当与精神风貌，被授予“圣地先锋”荣誉称号。疫情平稳向好后，我们全面推进复工复产、复商复市、复学复课，策划包装项目117个，争取抗疫特别国债和地方政府专项债券6.03亿元，为经济恢复争取先机、赢得主动。疫情防控进入常态化后，区委建立领导干部包联企业制度，着力解决企业生产经营中遇到的困难，有力有效稳住经济基本盘。生产总值、固定资产投资、城乡居民收入、“五上企业”培育等主要经济指标年度考核位居全市第一方阵，获得全国信访工作“三无”县区、全国计划生育服务先进单位、全国残疾人工作先进县区、陕西省脱贫攻坚组织创新奖，生态功能区县域考核全省第一,综合考核位居全市优秀序列。 （一）全力以赴抓生产强保障，工业经济保持稳定。狠抓油气开采，生产原油213.69万吨、天然气17.54亿方、LNG44.34万吨，其中天然气产量、产值分别增长45.4%、47.6%。全力加快高新区发展，开工产业型项目11个，废旧管材再生研发利用等4个项目建成投产，实施企业技术改造18家，申报发明专利4个、实用新型专利12个，园区实现产值36.5亿元。新动能产业园区建设取得实质性进展，延能热电联产项目开工建设，新注册企业10家，建成院士工作站1个。新能源开发取得重大突破，新开工风电、光伏项目7个，5个风电项目并网发电。 （二）深化供给侧结构性改革，农业开发实现新突破。新建大棚576座、弓棚320座，生产蔬菜28万吨，棚均收入7万元，蔬菜产值全市第一。新建规模养殖场107个，新引进湖羊1万只，出栏生猪7.8万头，人工种草5.8万亩，草畜业产值达4亿元，增长25%。新建短枝型苹果园8500亩、集雨窖2000口，苹果产量22万吨，实现产值11.9亿元。新修高标准农田1万亩，播种粮食23.6万亩，粮食产量5.5万吨。农业产业后整理扎实推进，农副产品交易中心主体完工，30万只肉羊精深加工厂建成投产，获得“延安苹果”品牌授权企业6个。第一产业实现增加值17.3亿元，增速全市第二。 （三）多措并举提质扩容，第三产业企稳回升。举办首届地摊经济、陕北饮食文化展暨商贸交流系列活动，商贸零售、酒店餐饮等消费持续回暖，社会消费品零售总额降幅逐月收窄。大力发展电子商务，建成区级电商物流配送中心1个、镇级电商仓储配送中转站8个、村级物流收发点82个，实现电商交易额2.56亿元，增长32%。全面落实加快恢复和促进文化旅游产业发展政策措施，接待游客190.2万人次，旅游综合收入9.42亿元。安塞被确定为全市文旅融合制度集成试点。全面落实“减免缓返补”扶持政策，累计减免税费1.28亿元，发放央行再贷款1.8亿元，新增市场主体2922户，培育“五上”企业17户。 （四）精准发力尽锐出战，三场攻坚战取得决定性成效。全面开展“三比一提升”和“三排查三清零”行动，下大力气补短板抓整改，“两不愁三保障”和安全饮水全部达标，3856户贫困户全部建起稳定增收产业，剩余526户、1058人贫困人口全部脱贫。新建就业扶贫基地6个、社区工厂5个，建成消费扶贫专区7个、专馆15个、专柜20个，贫困群众人均纯收入达12313元，村集体经济收入均达到10万元以上，南沟、冯家营村被确定为全国扶贫经验交流示范基地。严格落实“河长制”，夯实企业主体责任，强化污水处理厂管理，改造管网22.7公里，95个适度规模养殖场建起粪污处理设施，延河出境断面水质稳定达到地表Ⅲ类水。铁腕推进大气污染防治，城区空气质量优良天数达339天，创历史新高。风险防范坚决有力，消化政府债务3.12亿元，清欠民营企业账款6963.1万元，无分歧账款全部清零，政府债务风险等级持续保持绿色。 （五）盯紧抓牢项目建设，新型城镇体系建设步伐加快。实施重点项目82个，固投增速位居全市前列，其中地方固投增长23.9%。城镇建设稳步推进，白坪北广场、环城路农贸市场建成投用，锦绣苑小区、甘草酸厂安置小区基本建成，郝家园小区主体完工。城市服务功能进一步完善，实施老旧小区改造30个。完成农网改造和马家沟变电站10千伏2条出线项目，建成5G基站13个。城乡公路通行质量大幅提升，新增6条通村油路，完成17条农村公路防护工程，王建路改造加快推进。改造农村户厕6824座，建成省级美丽宜居示范村2个、市级示范村4个，农村人居环境整治通过省市二类县区联合验收，冯家营村入选首批全国村级“乡风文明建设”优秀典型案例。 （六）坚持以人民为中心，民生福祉持续增进。城乡办学条件不断改善，招安小学建成投用，职教中心改建、第六幼儿园和化子坪安置小区幼儿园全面完工，沿河湾小学改扩建、第五幼儿园建设加快推进。中考成绩稳居全市第一方阵，高考一本、二本上线率分别增长15.7%、34.8%。医药卫生体制改革持续深化，区医院加入延安第三医疗集团，建成2个核酸检测实验室。千方百计稳就业，开发公益性岗位1158个，事业单位公开招聘高校毕业生204人，安置退役军人12人，转移就业27641人，发放创业就业贷款5325万元，城镇登记失业率控制在3.19%以内。加强多层次社保体系建设，发放保障金3844.5万元，落实退役军人抚恤补助436.28万元。社会大局和谐稳定，化解信访积案9件，信访“四率一占比”不断提升，评为全省信访工作先进县区；扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势总体平稳；“七五”普法通过市级验收，荣获全国法治宣传教育先进县区；扫黑除恶长效机制更加完善，公众安全感和满意度不断提高。 （七）深入推进各项改革，发展活力加快释放。全面优化营商环境，首批省级政务服务标准化试点通过验收，完成了第二批77项政务服务事项划转移交，推行工程建设项目“清单制+告知承诺制”，创新推出22件“主题式”审批服务，行政服务效率明显提高。对外开放水平不断提升，成功举办区域合作高质量发展招商大会，全力开展“金秋季”招商引资活动，新签约项目36个，引进内资42.09亿元，利用外资300万美元，完成年度任务的108%、107%。坚持大集团改革思路，新组建农业投资、水务投资、扶贫开发和移民搬迁3个公司。农村集体产权制度改革全面完成，清查登记集体资产5.1亿元、集体土地307万亩，村级集体资产较2017年壮大2.2倍，集体资产管理平台上线运行，撬动金融机构发放贷款7.69亿元，农村发展活力持续增强。 （八）持续加强自身建设，行政效能明显提升。落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，扎实开展“以案促改”工作，政府系统干事创业氛围更加浓厚。厉行勤俭节约，从严控制非刚性支出，压减“三公”经费10%。认真贯彻“基层减负”要求，会议、文件分别压减15%、30%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议13件、政协委员提案10件、网民留言1300余件。同时，国防动员、民族宗教、审计、科技、统计、人防、气象、地方志、档案、双拥优抚、妇女儿童等工作都取得新进步。各位代表，总结2020年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。回顾“十三五”发展历程，我们认真贯彻落实“五大发展理念”，聚焦高质量发展要求和追赶超越定位，积极应对经济下行压力和结构调整阵痛，经济社会发展取得新的历史性成就。这五年，是综合实力稳步提升的五年。生产总值年均增长3.8%，人均GDP达到62540元，较“十二五”末增长12.1%；累计完成固投321亿元，投资结构不断优化，地方固投和社会投资占比达到77.6%、41.8%，分别提高14.8和24.8个百分点，增速位居全市前列；非公经济占比提高5个百分点；城乡居民两项收入净增2300元、2271元。连续三年荣获全市目标责任考核优秀奖。这五年，是产业发展大步迈进的五年。新增大棚2656座、弓棚3180座、苹果5.5万亩，新发展湖羊16万只，蔬菜、苹果产量分别较“十二五”末净增4.3万吨、12.7万吨，成为陕北地区设施蔬菜、湖羊养殖第一大县区。工业园区获批为全市县区第一个省级高新技术产业开发区，新增投产企业37家；天然气增产7.35亿方、增长72%，LNG增产32.77万吨、增长283%；风电、光伏装机容量突破400兆瓦，成为工业经济新的增长极。文旅产业带动第三产业突破发展，建成冯家营、西营、魏塔3个民俗文化村，接待游客人次、旅游综合收入较2015年翻了4倍以上，新增市场主体8036户、“五上企业”63户，分别增长110%、191%。三次产业结构由2015年的7.5:71.7:20.8调整为2020年的15.5:58.7:25.8，经济结构日趋优化。这五年，是城乡面貌加速蝶变的五年。累计投入各类资金11.56亿元，实施大佛寺等6个片区棚改项目，改造老旧小区47个，治理河道7.5公里，新增公园（广场）5个、停车位1678个，新增绿地面积2.39万平方米，城市建成区面积由3.5平方公里扩展到5.9平方公里，城镇化率提高4个百分点，城市更加宜居宜业。农村人居环境综合整治纵深推进，完成卫生改厕22356座，村庄道路绿化美化280公里，建成美丽宜居示范村21个，乡村面貌焕然一新。群众关注的延塞快速干道、国道210过境线加快推进，浩吉铁路建成通车，延塞段低碳旅游漫步道即将投用，新增县乡公路230公里、通村组油路261公里，实现建制村100%通油路，城乡路网更加完善。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市和国家节水型城市，人民群众对安塞的认同感、归属感明显增强。这五年，是生态环境显著改善的五年。累计投资6.4亿元，新建改造污水处理厂（站）17座，建成垃圾转运站6个，延伸改造污水管网60.7公里，基本补齐了多年历史欠账，延河断面水质稳定达标，安塞治水经验在全省、全市推广；城区供热锅炉全部实现“煤改气”，城区空气优良天数比率达92.89%。坚持山水林田湖草一体治理，新增营造林35万亩，林草覆盖度达到60%，较2015年提高6.6个百分点；治沟造地3.6万亩，治理水土流失面积295平方公里。安塞成为全市治污力度最大、治污设施最完善、生态治理效果最明显的县区。这五年，是民生福祉持续攀升的五年。脱贫攻坚累计投入资金8.6亿元，贫困群众住房、安全饮水、道路通行、供电保障、网络通讯等基础设施得到历史性改善，长期以来制约农村发展的瓶颈得到根本破解，贫困发生率由2014年的9.2%下降到零，连续3年在全省脱贫攻坚考核中评为“综合评价好的县区”。累计投入3.7亿元，新建、改扩建学校、幼儿园10所，新增学位4100个，投资力度、增加学位为历史之最；改扩建医院和卫生院8个，区域内就诊率达90%以上。城区供暖、供水、供电、供气等民生保障水平持续提升，新增供热面积6.7万平方米，第二自来水厂建成投用，城区供水安全得到历史性解决。城乡居民医保、养老保险参保率均达99.8%，共建共享成果惠及每一位安塞人民。各位代表，回顾“十三五”，我们深深地感到，这五年是我区历史上开发建设力度最强、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。这些成绩的取得是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众埋头苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众、各驻塞单位、驻塞部队官兵和公安民警，向工商联和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。从经济发展看，“十三五”部分指标未达到预期，生产总值总量偏小，产业性大项目大企业少，产城融合程度不够，民营经济发展不强，高质量发展任重而道远；从蓄势动能看，新旧动能转换不足，开放程度不够，有效投资增长乏力，科技创新潜能释放不充分，新型财源培育不强，财政收支矛盾突出；从群众期盼看，城乡基础设施、公共服务还有弱项，教育医疗资源布局不够优化，民生领域还有许多工作要做，发展不平衡不充分问题依然突出；从自身建设看，政府部门一些干部思想不够解放，创新担当和服务意识有待增强，发展环境还需优化提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”基本思路和目标任务“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我区转变经济增长方式、实现高质量发展的重要阶段。按照区委要求，我们编制了“十四五”规划纲要，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期全区经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，围绕“市区同步发展、产城人文融合”主线，实施“城市引领、文旅兴业、能源支撑、农畜富民”发展战略，全方位多维度融入延安中心城市，构建市区一体现代产业体系、均衡共享公共服务体系和现代基础设施支撑体系，推进区域治理体系和治理能力现代化，全面实施乡村振兴战略，奋力开创新时代追赶超越和高质量发展新局面。未来五年，全区将围绕建设经济高质量发展先行区、全域旅游示范区、乡村振兴示范区、产城融合示范区、农产品交易集散基地“四区一基地”定位，力争实现“三个追赶、四个超越、五个领先”，重点在六个方面取得显著提升，为延安新时代追赶超越贡献安塞力量，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。经济发展质量显著提升。加快推进优势产业集群化发展，着力打造煤油气、高新技术两个百亿级和多能融合、文化旅游、现代农业、现代物流四个五十亿级产业集群，筑牢实体经济根基，推动质量变革、动力变革、效率变革。生产总值年均增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%左右，力争各项指标都走在省市前列。改革开放水平显著提升。深化“放管服”改革，优化提升营商环境，加快释放非公经济活力，做强做优实体经济，市场主体突破3万户，非公经济增加值占比达到34%以上。落实创新驱动发展战略，支持企业开展关键核心技术攻关，引进培育高新技术企业15家以上，战略性新兴产业增加值年均增长12%以上，成功创建国家级高新技术产业开发区。立足国际国内双循环发展需求和区情实际，积极承接东部地区和“一带一路”沿线产业转移，主动融入“一带一路”建设，加强与广东南海、西安自贸区等区域协作，举全区之力抓招商引资，通过腾龙换鸟、盘旧招新，提升“亩均效益”，引进内资突破百亿元，引进外资企业实现零突破。绿色发展成效显著提升。践行绿水青山就是金山银山理念，加快重点生态工程建设，全面推行林长制，巩固提升退耕还林成果，筑牢延安北部生态安全屏障。森林覆盖率达到35%。大力推广绿色低碳生活理念，开展节约型机关和绿色学校、绿色社区、绿色企业等创建行动，倡导绿色低碳出行，形成节约资源、绿色发展的良好氛围。加快构建绿色低碳循环产业体系，提高资源利用效率。全区能耗总量控制在65万吨标准煤以内，单位GDP能耗下降18%，单位GDP二氧化碳排放降低21%。城镇发展水平显著提升。加快新型城镇体系建设，完善城乡基础设施配套，开通市区公交，促进市区教育、医疗等公共资源同步发展。深度释放区位优势和资源要素潜力，实施沿河湾国家级产城融合示范区建设，打造延塞经济走廊，实现错位联动、协同互补，让安塞真正融入延安中心城市。2025年城镇载体服务功能和城乡一体化发展水平在西部地区领先。全面推进乡村振兴，推动更多公共服务向乡村延伸，畅通城乡各类资源双向流动渠道，构建城乡融合发展新格局。人民生活品质显著提升。全面深化教育综合改革，优化资源配置，扩大合作交流，2024年通过国家义务教育优质均衡县评估验收，基本实现教育现代化。深化医疗卫生体制改革，织牢公共卫生防护网络，到2025年区域内就诊率达到95%，居民人均寿命达到76岁以上。健全多层次社会保障体系，紧盯重点领域和重点人群，推动更加充分、更有质量就业，大力发展健康、养老、托育等服务，提高基本公共服务均等化水平，城乡居民人均可支配收入分别达到57000元、22000元。人民群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。社会治理水平显著提升。落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程，有效防范和化解各类风险挑战，显著提升政府行政效能和公信力，推进法治安塞、平安安塞建设，彰显社会公平正义。强化重点领域安全保障，提高公共安全和基层治理水平，增强应急保障能力，持续深化社会诚信体系建设，形成共建共治共享社会治理新格局。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”规划开局之年，也是新时代追赶超越关键之年，做好今年工作至关重要。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入增长8%和9%。重点抓好七方面工作： （一）聚焦动能转换，坚定不移抓招引、上项目，积蓄高质量发展后劲以项目建设论英雄。大力实施项目带动战略，全年计划实施重点项目90个，总投资101.86亿元。落实重点项目领导包抓和“五个一”工作机制，全力推进项目建设，确保3月底80%开复工、6月底100%开工。密切关注国家“两新一重”等政策机遇，深入谋划一批事关长远发展的重大产业项目，力争更多项目进入省市计划盘子。加大向上争取资金力度，年内争取中央预算内投资4亿元、专项债券资金3亿元以上。固投增速保持全市领先，地方固投增长10%以上。全力推进“双招双引”。健全完善招商引资激励机制，制定考核奖惩办法，在全区形成“大抓项目、抓产业项目”的鲜明导向。聚焦“四大园区”建设和延塞一体化发展，开展央企、省企和大湾区等重点区域企业进塞活动，提升招商引资的精准度。把项目落地作为检验招商引资成效的唯一标准，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。全年引进10亿元以上项目3个、亿元以上项目10个，引进内资40亿元，利用外资300万美元。全面优化营商环境。持续深化相对集中行政许可权改革，拓展“零跑腿”和“不见面”审批事项范围，建设简便高效、运转协调的政务服务体系。强化要素保障，注重协调服务，深入开展“百名干部包联百家企业”活动，每月召开一次政银企座谈会，下大气力破解土地、融资等“卡脖子”问题，帮助企业纾困解难。对投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目，实行专班跟进，推动项目以最短的时间、最快的速度签约落地、开工建设，让企业家放心投资、安心发展。 （二）聚焦实体经济，坚定不移调结构、促转型，夯实高质量发展基础着力稳定工业经济。坚持把稳油增气作为稳工业的重要支撑，支持油气企业加大勘探开采力度，全年生产原油225万吨、天然气21亿方、LNG50万吨。大力引进风电、光伏项目，加快国润100兆瓦风电项目建设进度，启动建华100兆瓦农光互补和化子坪、镰刀湾等6个分散式240兆瓦风电项目，积极帮助7家投产企业做好电力消纳，不断培育工业经济增长新动能。实现规上工业增加值增长7.5%。加快现代农业建设。大力实施棚栽业提质增效工程、苹果“百千万”示范工程、百万只肉羊养殖基地建设工程，新建大棚500座、弓棚300座，生产蔬菜31.2万吨；新建果园8000亩、集雨窖2000口，挂果面积达到21万亩，生产苹果24万吨；新建化子坪万头生猪养殖基地、招安3万只湖羊育肥场，发展千只湖羊标准化示范场10个、万只家禽养殖场5个，种植优质牧草5万亩；坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田3.5万亩，播种粮食23.6万亩，产量稳定在5.5万吨以上。第一产业增加值增长5.5%。推动文旅产业突破发展。以创建全域旅游示范区为契机，启动实施张思德牺牲纪念地道路改造、陕甘宁边区机器厂茶坊旧址建设等项目，创建4A级景区2个、3A级景区2个，新建游客服务中心4个；千方百计引进佛山奇妙之旅、香港飞腾等实力雄厚文化传媒企业，通过合作、租赁、出售等方式，实现冯家营、西营、魏塔、南沟4个村市场化运营，将安塞景区景点全部融入延安旅游大格局；支持延旅集团全力加快黄土风情园建设，启动腰鼓山景区建设，奥特莱斯、永辉超市、艾莱酒店6月前投运，餐饮一条街、演艺中心等配套设施10月前全部投运，着力将黄土风情园打造为全市最具特色的文商旅综合体，带动城市服务业突破发展。创新文化旅游营销模式，举办“建党百年•鼓舞太平”第十五届中国民间文艺山花奖评奖、“西部民歌大赛”等活动，不断提升安塞文化旅游知名度和影响力。全年接待游客300万人次以上，旅游综合收入达到15亿元。 （三）聚焦创新引领，坚定不移延链条、优平台，塑造高质量发展优势打造高能级创新平台。按照“做优存量、做大增量”的思路，支持高新区企业加大技改力度，加快新技术、新产品研发应用，扶持智能制造、生物制药、新材料等战略性产业做大做强，积极帮助延长石油装备、石墨烯电热膜、油化科技等企业扩大产能、拓宽销路；加快园区高新项目建设进度，启动油田废弃物集中处置资源化利用、苯基磷光敏新材料生产等4个项目建设，力促随缘科技润滑油等3个项目尽早达产达效。引进落地北京鉴衡公司，打造陕北地区风光电维护营运中心，战略性新兴产业增加值增长12.5%。深入推进高新区管理体制改革，加大人才引进、用地保障、招商服务等支持力度，赋予园区更多发展自主权。全年新增入园企业4家，培育高新技术企业2家、市级科技型企业5家，园区产值达到41亿元以上。发展壮大新兴产业。以新动能产业园区为依托，加快众创孵化中心、标准厂房等项目建设，大力发展数字经济、总部经济等新业态，引进陕西悟空云大数据中心等项目，打造新经济示范园区。加快延能热电联产建设进度，年内一期项目基本建成。积极对接凯盛生物科技、新型环保建材等关联产业项目，争取年内落户；启动粉煤灰加气砌块砖、环保型煤生产项目，构建热能循环利用产业链。谋划引进智能家居设备、天然气制氢提氦、碳纤维高效利用等项目，开工建设浩吉铁路建华站物流园、蔡阳坪物流仓储中心项目，提升园区产业层级。全年新注册企业20家，完成固投10亿元以上。提升企业竞争力。稳步推进国企改革，以大集团发展为思路，科学评估研判区属国有企业运行情况，“一企一策”推进企业兼并重组，完善现代企业制度，做大做强国有资本。鼓励支持民营经济发展，依托中小企业服务平台，做好非公企业财务代理、市场营销等全要素创业孵化服务，培育一批“小巨人”企业。发挥安塞商会带动作用，引导企业建立“互保”机制，设立风险担保基金，搭建“政银企保”融资担保平台，拓宽中小企业融资渠道。狠抓个转企、外来企业本地注册、商贸市场统一结算，引导中小微企业走“专精特新”发展路子。大力弘扬企业家精神，营造重视民营经济浓厚氛围。全年新增市场主体3000户，培育“五上”企业28户，非公经济增加值占比达26%。促进消费提质扩容。制定重点领域消费提升措施，精心组织促销活动，扩大传统消费、培育新型消费、激活潜在消费、增加公共消费。大力发展假日经济、地摊经济、夜间经济，全力支持批零住餐、交通运输等商贸服务业发展，开拓城乡消费市场，促进消费升级增量。深入实施“互联网+”行动计划，培育电商龙头企业和电商平台，发展“线上+线下”“实体+直播”网络营销模式，电商交易额突破3亿元。培育限上服务业企业5家，服务业占比达到27.7%。 （四）聚焦乡村振兴，坚定不移夯基础、带全域，筑牢高质量发展支撑巩固拓展脱贫攻坚成果。保持五年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，加强防返贫监测预警，确保不发生规模性返贫。强化扶贫资产监管，落实好长效监管机制，确保长期发挥效益。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善基础设施和公共服务配套，促进搬迁群众融入社区。加快产业提质增效和就业帮扶，促进群众持续稳定增收。继续推进消费帮扶，加强扶贫产品质量安全监测，推动消费扶贫扩量提质。以更大力度推动乡村振兴，围绕“产业、人才、文化、生态、组织”五个方面，做好政策、资金、项目、帮扶力量有效衔接，下沉各类资源，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。建设农副产品集散中心。依托农产品交易中心、山地苹果交易中心、30万只肉羊精深加工厂、文创食品加工园区，加强与陕果集团、美团优选、盒马鲜生等龙头企业合作，借助其先进的运营模式、成熟的管理团队、巨大的市场份额，全力打造集精深加工、仓储物流、线上线下、大数据运营分析为一体的现代化农副产品集散中心。力争用2年时间使农产品年吞吐量达到100万吨，销售额达20亿元以上。实施乡村建设行动。全面落实“一村一规、一村一品、一村一企、一村一机制”发展任务，加快村庄规划修编，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建，科学合理定位村庄建设发展方向。以农村道路、卫生改厕、公共交通、气化农村、生态环保等为重点，启动农村人居环境整治提升五年行动，实施6个村基础设施改造提升工程，改造户厕2100座，新建垃圾压缩站3处，提升农村宜居水平，逐步满足农村现代文明生活必需条件。创建乡村振兴示范点3个、人居环境整治示范样板村5个、重点达标村10个。加强和创新乡村治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“农村网格化”管理，提升基层社会“微治理”水平，加快建立法治、自治、德治相结合的现代乡村治理体系。深化移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村道路交通、地质灾害、农房质量等领域常态化排查治理，建设平安乡村。深化农村综合改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，培育壮大家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。继续深化农村集体产权制度改革，加大村集体经济扶持力度，推广“飞地经济”模式，鼓励有条件的集体经济组织发展休闲农业、乡村旅游等新业态，不断释放农村发展活力。探索农村承包土地经营权抵押贷款，积极盘活利用农村闲置宅基地和住宅，鼓励依法自愿有偿流转。 （五）聚焦品质提升，坚定不移拓功能、补短板，构建高质量发展载体加强国土空间开发保护。编制完成国土空间规划，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，提升国土空间开发利用效率。强化国土空间监管措施落实，大力开展农村乱占耕地建房建墓专项整治行动，持续推进违建别墅、“大棚房”专项整治，提升群众依法保护、开发和利用自然资源意识，实现开发保护“一张图”。提升城区宜居水平。按照“一主三副”城市发展布局，加快白坪新区开发，郝家园小区、幸福苑移民搬迁二期、档案馆、军粮供应中心建成投用，实施五里湾住宅小区、白坪新区便民市场项目。稳步推进老城区改造，启动紫金花苑小区、综合厂商业楼、塞上明珠二期、石峁则小区开发建设，供销社和副食公司大楼5月份投入运营。大力推进城市“双修双改”，实施中心街、富民街等4个片区和景和社区老旧小区改造，推进城市有机更新，增强城市的整体性、系统性、宜居性。完善城乡基础设施。完成迎宾大道、石峁则路网、快速干道连接线等项目建设，快速干道、国道210过境线、王建路一期建成通车，硬化村组道路8条，不断完善城乡路网体系。实施马家沟水库、方家河水库和镰刀湾等7个饮用水源地保护工程，启动地下水监测站网建设，改造城南区供水管网1.5公里，着力补齐城乡供水短板。实施110KV真武变、西河口变电网改造，提升供电保障能力；完成砖窑湾、化子坪、招安气化乡镇建设；启动实施智慧城市项目，新建5G基站140个，不断提升城镇公共服务能力和智能化管理水平。加强城市精细化管理。下大力气整治市容市貌，切实规范市场和交通秩序，坚决制止机动车违规停放、人行道摆摊设点等乱象，实现主次干道、背街小巷、城乡结合部等区域监管全覆盖。扎实推进“大物业”管理改革，夯实街道、社区管理职责，进一步健全物业管理体制机制，全面提升小区自治水平。 （六）聚焦生态文明，坚定不移固成效、促提升，增强高质量发展动力巩固提升生态建设成果。开展国土绿化行动，大力实施三北防护林、天然林保护等林业重点工程，完成营造林19万亩。坚定不移抓好封山禁牧，积极推行“林长制”，严厉打击乱占林地、滥伐林木、乱猎野生动物等违法犯罪行为，严格落实森林有害生物防控措施，依法惩治削山毁林、非法采石、违章建房等各类违法行为。健全自然资源管理制度，推进矿产资源资产有偿使用，探索开展森林碳汇开发。精准科学依法治污。严格落实“河长制”常态化管控责任，完成第二建筑垃圾场、第二污水处理厂扩容等项目；强化龙安国控断面上游污染源治理，加强17座污水处理厂站运营维护，确保延河水质持续稳定达标。铁腕推进大气污染防治，全力抓好扬尘、油烟、散煤、秸秆焚烧等污染治理，城区空气优良天数保持在325天以上；开展生态系统保护成效监测评估和“散乱污”企业排查整治，加强文明井场建设和输油气管线安全管理，坚决杜绝污染事件发生。强化流域综合治理。积极争取黄河流域生态保护和高质量发展项目资金，统筹推进山水林田湖草一体治理，以水资源节约利用、防洪减灾除险提升、水生态保护修复、水土流失综合治理为重点，实施砖窑湾－高桥生态修复项目，启动郝家坪流域综合治理和龙石头、闫家湾段中小河流治理工程，新建堤防10.7公里、淤地坝6座，改造梯田5750亩，实施土地综合整治3000亩，治理水土流失面积60平方公里。 （七）聚焦民生改善，坚定不移兜底线、保基本，共享高质量发展成果千方百计稳就业。坚持稳就业与促创业相结合，紧盯高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体，积极搭建就业供需平台，扎实开展陕北特色小吃、民间艺术表演等职业技能培训，开发公益性岗位700个，转移就业2.5万人。全面落实小额担保贷款和各类就业创业补贴扶持政策，发放就业创业贷款5000万元，新增城镇就业900人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。推进健康安塞建设。毫不松懈抓好常态化疫情防控，压实“四方责任”，落实“四早”措施，做到闭环管理。细化完善各类应急处置预案，抓好疫苗接种，深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，从源头上预防和控制重大疾病。建立现代医院管理制度，持续推动医共体建设，切实改善医疗服务质量。启动区医院住院楼暨感染科规范化建设、医疗废物收集转运系统项目，着力提升医疗服务保障能力。推动教育高质量发展。加快教育重点项目建设，第五幼儿园、第六幼儿园、沿河湾中小学改扩建、化子坪安置小区幼儿园秋季开学全部投用。统筹城乡学校布局，6月底前制定优化学校布局调整方案，最大限度提高教育资源使用效益。率先在区高级中学等4所学校启动以人事制度、薪酬制度为重点的教育综合改革，完成校（园）长聘任工作。加强学校周边环境综合整治，开展中小学心理健康教育，促进学生身心健康、全面发展。健全社会保障体系。加快多元化复合式医保支付方式改革，加大对违规违法套取医保基金的惩处力度，管好群众的“保命钱”。认真落实工程领域农民工参加工伤保险政策，建立分层分类社会救助体系，实施残疾人综合服务中心建设项目，保障留守儿童、留守老人、残疾人等弱势群体基本生活。建成景和社区嵌入式养老服务和日间照料中心，不断提升养老服务水平。加强平安安塞建设。扎实开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好危化品、公共消防等重点领域隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生，特别是要下硬茬抓好道路交通安全工作，彻底扭转交通事故多发频发的被动局面。进一步完善应急管理体系，着力提高防灾减灾能力。突出抓好信访积案化解，严厉打击缠访闹访行为，依法规范信访秩序。启动“八五”普法，常态化开展扫黑除恶专项斗争，健全完善立体化社会治安防控体系，推动社会治理重心向基层下移。积极防范各类风险，严格管控民间借贷，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动；严控政府债务，有序推进融资平台优化整合，采取长贷置短贷、低息置高息等办法，有效化解国有企业公益类、准公益类债务。 四、加强政府自身建设让依法行政成为行动自觉。坚持政治建设统领，把党的领导贯穿政府治理各个环节、各个方面，坚定贯彻区委决策，自觉维护班子团结，主动报告请示重大事项。把法治理念贯穿政府工作始终，自觉接受区人大、区政协监督，广泛听取各方面意见建议，全面规范行政决策程序，做到依法决策、科学决策、民主决策。让务实高效成为工作常态。强化问题导向、目标导向、结果导向，进一步建立健全激励约束、问责问效机制，以工作实绩论英雄、定绩效。紧盯重点工作，加强督查调度，特别是对本次会议审议票决的民生实事，立说立办、实干苦干，以实际行动回应群众期盼，切实提高政府工作效能。让担当作为成为履职风尚。弘扬担当实干精神、斗争精神，始终担责在肩、冲锋在前，打破常规、开拓创新，积极破解发展难题；深入开展党史学习教育，着力增强“八种本领”、提高“七种能力”，确保各项工作都能走在全市前列。让清正廉洁成为鲜明本色。认真履行“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”，持续纠治“四风”顽疾，扎实抓好巡视巡察反馈问题整改。切实加大审计监督，实现事业单位审计全覆盖。大力压减非急需、非刚性支出，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”，着力打造为民务实清廉政府。各位代表，使命呼唤担当，奋斗正当其时！让我们在区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和勇往直前的昂扬斗志，勠力同心、锐意进取，勇于担当、真抓实干，奋力谱写安塞新时代高质量发展新篇章,以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【甘泉县招商】2021年甘泉县政府工作报告

  2021年3月14日在甘泉县第十八届人民代表大会第五次会议上甘泉县人民政府县长左新文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同提交大会的《甘泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾和2020年工作情况过去五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对标总书记对陕工作提出的“五个扎实”和“五项要求”，坚持以高质量发展为主题，以满足群众美好期待为目标，积极应对复杂形势，努力克服诸多困难，较好地完成了“十三五”确定的各项目标任务，全面建成小康社会取得了决定性成就。五年来，我们集中精力，抓统筹、增后劲，经济实力稳步提升。持续巩固传统动能，激发新生动力，生产总值连续五年增长，年均增速保持在4个百分点以上，是2015年的1.3倍；拉动经济增长的积极因素不断增多，投资端拉动稳健，消费端刺激活跃，固定资产投资年均达到21.7亿元，社会消费品零售总额年均达到6.54亿元；持续加快增长方式转变，第 一、二产业增长稳定，第三产业增长直线攀升、是2015年的1.64倍，产业结构更加合理，三次产业占比分别为19:28.5:52.5；群众生活质量明显改善，家庭收入逐年递增，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.17%和8.42%；经济在量的合理增长上实现了质的有效提升，全省县域经济社会发展综合排名提升10位。五年来，我们精准发力，抓转型、促升级，产业结构持续优化。农业提质增效成效显著，设施蔬菜种植面积达到2.75万亩，家禽饲养量达到141万只，山地苹果栽植面积突破4万亩；“原味甘泉”品牌效益显现，8个产品通过国家绿色食品认证，被评为全国电子商务进农村综合示范县。工业转型升级步伐加快，新增各类市场主体3575个，“五上企业”总数达到45个；工业园区聚集效应初显，建成标准化厂房5万平方米，驻园企业达到32家，被纳入省级开发区管理序列，进入《中国开发区审核公告目录》。旅游成为拉动三产繁荣的强大引擎，地质观光、绿色康养、红色旅培三大板块协同发力，甘泉大峡谷成功创建国家3A级旅游景区，成为全国网红翘首打卡地。累计接待游客237.29万人次，实现旅游综合收入14.16亿元。五年来，我们持续用力，抓项目、建城乡，基础设施日益完善。投资拉动愈加明显，累计争取各类项目1279个，到位资金47.77亿元；成功招引项目42个，到位资金26亿元；累计实施治沟造地、高标准农田、府村川水库、210国道过境线改迁等打基础、利长远重大项目191个，完成投资112.75亿元。乡村面貌大为改观，建成省级美丽宜居示范村3个，下寺湾镇被列为省上跟踪指导考核市级重点镇；县城扩容提质有序推进，保障性安居工程、棚户区改造、老旧小区改造等一批重大市政工程压茬推进，曲里、太皇山新区功能日益完善，建成区面积扩展到4.6平方公里。成功创建为国家级卫生县城、省级园林县城，被列入全省重点支持的县域经济发展和城镇建设示范县之一。五年来，我们实处着力，抓重点，破难题，三大攻坚成效显著。脱贫攻坚取得全面胜利，农村安全饮水、通村道路、电力入户率全部达到100%；教育、健康、就业等政策全面落实；全县39个贫困村、3048户7899人实现脱贫退出，脱贫宣言掷地有声、2019年成效考核进入全省第一方阵。污染防治取得关键成效，源头预防、末端治理力度持续加大，完成县城污水处理厂扩容改造和6个乡镇污水处理站建设，北洛河断面水质稳定达到Ⅲ类标准；精准落实大气治理“六大措施”，城区空气质量优良天数达到340天，在陕北25个县区中首家成功创建“中国天然氧吧”城市。防范化解风险坚定有力，加大到期债务清偿和企业账款、农民工工资清欠力度，政府债务风险防控“坚定、可控、有序、适度”。五年来，我们凝心聚力，抓实事、惠民生，幸福指数不断攀升。举全县之力办人民最满意的教育，高考本科上线率提高至90.45%，取得历年来最好成绩；累计完成投资4.7亿元，成功创建为国家义务教育发展基本均衡县和陕西省“双高双普”达标县。医疗卫生体制改革顺利推进，门诊报销范围持续扩大，基本医疗保障实现全覆盖，群众在家门口就能享受均等化医疗服务。公共文化服务网络更加完善，群众日益增长的精神文化需求得到满足，被中国民间文艺家协会命名为“中国民间文学之乡”。就业服务保障体系不断健全，累计实现城镇新增就业3914人、失业人员再就业1382人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会治理能力明显提高，连续7年被省信访联席会评为信访工作“三无县”，“樊九平式”调解模式入选全国创新社会治理典型案例。各位代表，刚刚过去的2020年是甘泉发展进程中极不平凡的一年。一年来，全县上下抵住疫情冲击和经济下行多重压力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展。全年实现生产总值28.84亿元、增长0.3%，排名全市第7位；完成地方财政收入1.2亿元，增长39.5%；完成固定资产投资24.34亿元，增长0.5%；实现社会消费品零售总额5.9亿元，较上年持平；城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%和8.2%。一是农业基础更加稳固。积极应对极端天气自然灾害，完成粮食播种面积14.53万亩、产量达到5.1万吨。持续优化农产品结构，种植朝天椒、贝贝南瓜等特优作物3.28万亩。加快设施农业建设，新建日光温室、大棚438亩，改造老旧基地2000亩，巩固发展食用菌128万棒、时令水果3520亩。新改建规模以上湖羊养殖场39个，延安农投公司万只湖羊种羊养殖基地主体建成，湖羊饲养量达到3.3万只。建成千亩以上高标准山地苹果示范园12个，新增栽植面积5080亩。二是工业经济更可持续。全力稳定油气、管材等主要工业产品产量，完成原油产量17.5万吨，生产石油专用管15万吨；道镇延1071、下寺湾延1044、县城延864气化项目建成投用，最大程度缓解工业经济下行压力。陕西甘农仓储冷链物流体系建设、金胜建材生产线技术改造项目建成投产，陕西粮农集团30万吨生物质燃料乙醇项目完成供地前期工作，国家电网投资集团绿能植物工厂、中通集团智能科技电商产业园、陕西果业集团苹果产业后整理等一批产业类项目落户园区，全年新增“五上企业”11家，工业经济稳的基础、增的后劲显著提升。三是全域旅游更富活力。甘泉大峡谷游客服务中心、劳山国家森林公园完成提标改造，“战马杯”半程马拉松赛掀起“旅游+体育”新热潮；美水泉遗址公园对外接待游客，石门豆腐小镇成为承接来甘游客重要节点，为打造“主宾共享”全域旅游目的地奠定了坚实基础。抢抓入围全省长征国家文化公园10大片区之一重大机遇，完成陕甘边苏维埃政府、“雪地讲话”等4处旧址修复和陈列布展，串接“奋进新时代、重走长征路”等系列旅培活动，全年累计接待游客66.8万人次，旅游综合收入达到3.66亿元。四是城乡环境更为宜居。棚户区改造房屋征收进入尾声，改造提升北关、金庄片区老旧小区12个、惠及住户812户。文化艺术中心主体工程顺利封顶，人生广场、美水泉涌广场建成开放，城市空间有效舒张。有序推进“城市双修”工程，完成太平梁山体绿化、曲里环境整治提升等修复治理工程，北关桥头、初级中学门口等多个节点完成路面拓宽、杆线规整、绿化美化，城市品位不断提升。扎实开展市容市貌专项整治行动，落实落细各项精细化管理措施，规范引导“地摊经济”“夜市经济”，城市细胞更具活力。五是投资拉动更具成效。积极争取中央预算内投资、省级财政专项资金、政府专项债券等各类资金6.5亿元，争项争资排名全市前列。制定出台《甘泉县招商引资优惠政策》《甘泉县招商引资奖励办法》，严格落实“一企一策”招商引资激励机制，成功签约项目11个，签约金额46.8亿元，到位资金5.94亿元。不断深化工程建设领域项目审批制度改革，率先在全市制定出台《小型建设工程项目管理实施办法》。全年共实施市级重点项目14个，完成投资21.35亿元；实施县级重点项目37个，完成投资24.34亿元。六是攻坚成果更加巩固。扎实开展“三排查三清零”，完成各类问题整改141条，确保反馈、自查问题清零见底。全年下达财政专项资金5014万元，落实贫困户补助资金858户698万元，开发光伏扶贫公益性岗位933个。不断完善农村饮水、道路、电力、通信等基础设施，制定出台稳定脱贫成果长效机制171项。同时，就业、教育、健康、兜底保障等政策全面落实。有效推进河道“清四乱”常态化治理，完成金庄、北关等重点区域雨污分流和县城污水处理厂尾水提升工程，出境断面水质达到Ⅲ类标准；完成“禁煤区”“禁燃区”划定，城区全面禁止燃放烟花爆竹，全年空气优良天数达到340天。制定出台《促进财政收入增长和运行稳定十项措施》，积极争取各类财政资金支持，持续压减一般性支出和非急需、非刚性支出，政府债务得到最大程度化解。七是群众生活更显殷实。有效落实疫情防控常态化措施，建成PCR检测实验室2处、集中隔离点1处，防控能力显著提升。省市多家医院与县级公立医院建立对口帮扶关系，全年提供医疗救助6302人次。城镇新增就业788人，实现失业、困难人员再就业236人，城镇登记失业率控制在3.8%。高考成绩创历年最佳，本科上线199人，被评为“陕西省义务教育基本均衡发展先进县”。“四海欢腾庆国庆·万家团圆迎中秋”文艺晚会等系列活动深受群众喜爱，我县参展作品在第二届中国（延安）文化传承博览会上获得多项殊荣。八是社会治理更有效率。严格落实县级领导包案接访制度，及时受理网上信访投诉和群众反映问题，信访形势平稳可控。扎实开展安全生产“三年专项行动”，严格落实“一表三清单”制度，加大重点领域安全隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。深入推进扫黑除恶专项斗争，“雪亮工程”整合社会视频资源做法受到市委、市政府表彰，全市派出所现场推进会在甘泉召开，“百警连万家”警民连心活动被《人民日报》《陕西日报》等主流媒体刊载，综治形势持续向好，社会大局和谐稳定。九是民主法治更入人心。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表工作建议15件、分组讨论意见15件、政协委员提案33件、12345智慧政务服务热线办理工单725件，办结率达到97.5%。不断优化提升营商环境，县政务服务中心高效运转，帮助企业、群众代办事项1900余件，网上办结率达到98.8%。认真学习贯彻习近平总书记来陕重要讲话，扎实开展“以案促改”专题教育，政府各类会议缩减27%、发文减少16.1%，公务接待费用下降18.8%。不断加强政务督查，累计开展专项督查18次，加强廉政建设、行政监察，政府部门执行力和公信力显著提升。各位代表，过去的五年，是我县应对风险挑战、寻求转型发展的五年，是高位谋划长远、打牢发展基础的五年，是坚持以人为本、群众得到更多实惠的五年。回顾五年来的工作，最催人奋进的是：农工商旅协同发力，产业转型一年比一年快；最引人瞩目的是：双修双改全面推进，城乡面貌一年比一年新；最让人欣慰的是：敬老扶幼惠民利企，群众生活一年比一年好；最受人关注的是：脱贫致富全面小康，百年目标一年比一年近；最令人振奋的是：创园创卫教育均衡，荣誉表彰一年比一年多；最颇感自豪的是：久久为功锻铁成钢，自身建设一年比一年实。这些成绩归功于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，得益于广大干部职工的辛勤付出，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向长期以来投身甘泉建设、助力甘泉发展、关注甘泉事业的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们一定要清醒地看到，经济发展质量不高、速度不快、效益不佳仍然是当前最突出的矛盾；推动经济高质量发展，加快转型升级、追赶超越仍然是当前最艰巨的任务；转变作风、担当作为，有效落实、高效推进仍然是当前最迫切的要求。从经济效益来看，经济外向度低，投资拉动不足，消费市场乏力，稳投资、稳增长的压力依然较大;要素制约愈加突显，争项引资难度加大，收支矛盾日益突出，支撑发展和保障民生的能力还需增强。从产业结构来看，传统农业模式和工业格局亟待转型，旅游服务配套相对滞后，工业园区支撑带动力弱，新型产业体系还不完备；“五上企业”总量偏少、规模偏小，电子商务、养老托幼、康养服务等新兴业态尚未成型，引领发展的新动能发育仍然不足。从发展现状来看，资源优势、区位优势、潜在优势尚未有效激发，发展中的短板弱项有待补齐；城乡基础设施还不完善，群众在看病养老、上学就业、物业管理等方面还有很多不满意的地方。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”总体思路和奋斗目标“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。当前，国际国内形势复杂多变，不稳定、不确定因素明显增加，稳增长、稳投资的压力持续加大。但我们也要清醒地看到，我国已转入高质量发展阶段，正在加快构建新发展格局。随着国家共建“一带一路”和新时代推进西部大开发、加强黄河流域生态治理、支持革命老区振兴发展，陕西省推动高质量发展、支持县域经济发展和县城建设及延安加快建设“三区一基地”等利好政策的持续释放，加快脚步补短板、强弱项、提质效的机遇已经到来。只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实总书记来陕考察重要讲话精神，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求、新机遇，把握好进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，保持高质量发展定力，充分利用资源优势、发挥区位优势、转化潜在优势，持续昂扬敢为人先的锐气，鼓足迎难而上的勇气，凝心聚力育先机，蓄能起势开新局，就一定能在追赶超越的新征程中迈出更加坚定的步伐。全县“十四五”发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调和既定发展战略思路不动摇，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，以改革创新为根本动力，以共同富裕为目标导向，以安全发展为底线要求，以推动高质量发展为主题主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为最终目的，不折不扣将中央和省委、市委各项决策部署落实到位，开启甘泉经济社会高质量发展新征程。主要预期目标是：生产总值年均增长7%左右，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）坚持稳中求进，在经济发展上取得新成效。持续巩固农业基础地位，加大科技投入，注重品牌引领，标准化打造示范园区，集约化配置生产要素，有序推进“3+X”特色产业提质增效；不断壮大农村集体经济，加快农业后整理步伐，推动农业规模化、产业化、市场化，促进农业“接二连三”融合发展。加快工业转型升级，纵深推进油气能化产业延链强链；改造升级农副产品加工产业，提档进位应急食品产业园；引进大型物流仓储、智慧电商集群，打造延安智慧物流示范县和跨境电商先行区；加快风能、生物能、炭纤维等新能源、新材料综合开发利用；形成以工业园区为主阵地，“一园四区”协同发展的百亿级产业集群。有效推动旅游业发展，优化空间布局，完善服务功能，升级旅游产品，创新营销模式，打响叫亮峡谷观光游、美水休闲游、长征洗礼游、绿色康养游4大旅游品牌。 （二）坚持创新驱动，在改革开放上迈出新步伐。深入贯彻实施创新驱动发展战略，主动与高等院校、科研院所开展合作，大力引进和应用新技术、新成果，以产业创新需求为导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，协同推进技术创新和产业调整，为县域经济高质量发展注入强劲动力。深化“放管服”和重点领域改革，推进产权制度变革，优化提升营商环境，健全更加合理、更有效率的要素资源配置和政务服务保障制度。充分调动市场主体活力，繁荣壮大民营经济，力争培育“五上企业”100家以上。把招商引资、争项争资作为一把手工程，紧盯上级政策导向，积极争取和实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。持续扩大投资拉动经济增长，五年实施重大项目251个，计划投资501亿元，推动经济在更大范围、更广领域实现高质量发展。 （三）坚持文化引领，在文明程度上实现新提升。坚持以文塑旅、以旅彰文，综合提升城乡基本公共文化服务覆盖面和适用性，创新实施文化惠民工程，支持开展群众性文化活动；深入挖掘美水泉、秦直道、白鹿寺等历史内涵和红军会师地、陕甘边苏维埃政府旧址等红色记忆，大力开发陕北说书、唢呐、秧歌等非遗文化，守好精神标识和文化遗存，推出一批富含甘泉元素的文化精品和文创产品。落实立德树人根本任务，持续深化教育改革，统筹推进普惠性学前教育、优质均衡义务教育、高质量高中教育、特色化职业教育，加强新时代教师队伍建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制，培养德智体美劳全面发展的接班人。 （四）坚持尊重自然，在生态保护上再上新台阶。围绕融入延安中心城市目标，主动承接延安城市功能和产业转移，加速推进甘延一体化进程，加大以县城和重点镇为主要载体的新型城镇化建设。全方位融入“双修”理念，大力实施棚改腾空区域建设、老旧小区改造项目，不断完善交通路网、地下管网、公共服务等基础设施。大力开展绿化亮化美化等城市景观提升行动，推进文化标识统一和产城融合，建设“智慧城市”，实现城市由快速扩张向有机更新、由满足功能向宜业宜居转变。强化国土空间开发保护，统筹乡镇和村庄规划建设，支持下寺湾、道镇两个重点镇扩容提质，优化桥镇、劳山、石门功能布局，推动农村基础设施提档升级，深入实施村容村貌提升、垃圾污水治理、“厕所革命”三项攻坚行动，持续改善农村人居环境。认真践行“两山”理念，落实落细大气、水、土壤污染防治综合举措，提升依法治污、精准治污、科学治污水平，让山清水秀、天蓝地绿成为甘泉高质量发展的底色底蕴。 （五）坚持共建共享，在民生福祉上达到新水平。强化就业优先政策，健全常态化就业供需对接机制，完善重点群体就业支持体系，做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等就业工作，开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，实现零就业家庭动态清零。有序推进“健康甘泉”建设，健全疾病预防控制体系、重大疫情医疗救治体系、应急物资保障体系，建立中西医并重、优势互补、协调发展长效机制，完善覆盖全民的基本医疗保险制度和政策体系，打造优质高效公共卫生服务体系。健全防止返贫动态监测机制和常态化帮扶机制，强化对农村低收入人群的帮扶。不断扩大社会保险和社会保障覆盖面，实施全民参保计划，使符合条件的居民养老保险参保率达到100%。健全退役军人服务保障体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，提升扶残助残能力，不断提升群众的幸福感、获得感和满意度。 （六）坚持协同高效，在治理效能上得到新提升。坚持人民至上、生命至上，有效落实安全生产责任制，加强安全生产执法，有效遏制重特大安全事故。健全应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。强化源头治理，坚持信访工作重心下移，着力解决群众反映强烈的突出矛盾和问题，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化社会治安综合治理，提升“雪亮工程”管理效能，增强公共安全和社会治安保障能力。常态化、机制化开展扫黑除恶，坚决防范和打击暴力犯罪、毒品犯罪和新型网络犯罪，保持社会大局和谐稳定。 三、认真做好2021年工作今年是“十四五”规划的开局年，更是加快追赶超越、推动高质量发展的关键年，做好今年各项工作意义重大。我们将坚持以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，保持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。主要预期目标是：生产总值增长6%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%和8.3%。重点抓好以下六个方面工作： （一）持续夯实农业基础，不断巩固发展实力。坚持把解决好“三农问题”作为重中之重，加快农业农村现代化进程，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴战略落地落实。一是抓农业增效。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田3.7万亩，将粮食种植面积稳定在14.2万亩以上。以洛河川、府村川为重点，巩固提升设施蔬菜产业，新改建日光温室600亩、大棚400亩，完成瓜果播种面积2.89万亩。按照“五新”建园标准，新增山地苹果面积5000亩，年内陕果集团苹果产业后整理项目建成投运。发挥龙头企业牵引作用，支持延安农投万只湖羊场投产达效，加快推进规模化屠宰场、甘肃民吉农牧公司饲草种植加工、陕西致道农业精酿啤酒及苹果起泡酒生产等项目落地。持续提升“原味甘泉”品牌效益，加快“北品南下、南品北上”进程，有效提升农业发展质效。二是抓农村增色。坚持规划引领、示范带动、补短提标，加快乡村振兴规划编制，健全完善农村基础设施，启动甘志路“三改二”工程，改造村庄巷道16公里，下茬推进农村乱占耕地建房问题整治，年内建成美丽宜居示范村6个。以乡村治理联动联创为总抓手，下气力清理拆除乱搭乱建，实施村庄“四旁”绿化工程，鼓励农户整治院落环境，综合提升乡村治理的能力和水平。以城郊结合部和“一河、两线”为重点，打好农村垃圾处置、污水治理、“厕所革命”组合拳，年内农村生活垃圾有效治理率达到95%、畜禽粪污无害化处理率达到80%以上。三是抓农民增收。以巩固为前提、拓展为目标，全面提升脱贫攻坚成色。严格落实“四个不摘”总要求，在抓好“两不愁三保障”的基础上，继续整合各类资金资源，推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等政策从集中攻坚向常规化、长效化转变，实现产业、人才、组织、政策与乡村振兴有效衔接，确保脱贫攻坚政策连续、平稳过渡。落实常态化动态监测和帮扶机制，对存在返贫风险的已脱贫人口和边缘人口进行实时监测、靶向帮扶，抓好产业就业精准对接，在延长产业链、提升价值链、完善利益链上下功夫，确保群众收入稳定，脱贫成果巩固提升。 （二）持续推动工业转型，不断释放发展活力。坚持把产业转型升级作为主攻方向，加快新旧动能转换，持续强链延链补链，着力构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的现代产业体系。一是增强传统产业动力。坚持“稳油、增气、促转化”，全力支持下寺湾采油厂、延长石油装备公司最大限度释放产能，全年完成原油产量20万吨、加工管材13万吨以上。将工作重心转移到天然气转化利用上，有效发挥能源投资建设有限责任公司作用，支持延长油气勘探公司转段提效，年内建成集气站4个、开发天然气井60口，加工天然气1亿立方米以上；推动延安能化集团与中石化华北分公司深化合作，加快道镇国定勘界区域天然气开发利用，稳住工业经济基本盘。持续延伸产业链条，争取新洁燃气西北LNG交易中心等项目落地建设，拉动油气生产、加工、销售全产业链振兴。二是释放加工产业活力。以甘泉工业园区为主阵地，完成园内靖西天然气管线迁移，持续完善配套服务功能，以“亩均效益”论英雄，激发驻园企业提升综合竞争力。启动应急食品产业园建设，加快推进公共服务中心、产品研发中心及1.6万平方米标准化厂房建设，对现有食品加工企业产品进行全面优化升级，引进压缩饼干、耐储罐头等应急食品加工企业5户以上。加快陕西粮农集团30万吨燃料乙醇加工、国电投绿能植物工厂、唐正能源应急医疗装配式移动隔离用房、延安想你哩杂粮加工及美水系列小杂粮厂改扩建等项目建设，全力打造工业园区百亿级产业集群。三是挖掘新兴产业潜力。持续优化产业空间布局，深化与国铁旅服传媒集团公司合作，加快推进中通快递、韵达快递智慧物流产业园建设，争取圆通快递等国内大型物流企业组团落地、集群发展，着力打造延安智慧物流示范县和跨境电商先行区。加快电子商务进农村综合示范进度，完善农村电商发展基础设施和服务保障体系，着力提高“农副产品进城”和“工业产品下乡”双向循环水平。积极进军新兴能源市场，加快推进西门子歌美飒100兆瓦集中式风力发电、延安电业新能源20兆瓦分散式风力发电建设，有效整合光伏发电产能，完善电力外送通道，形成规模化新兴产业集成板块。 （三）持续促进三产繁荣，不断激发发展潜力。坚持全域化与品质化同步迈进，发挥核心景区带动效益，完善旅游服务要素保障，推进旅游业与服务业有机结合、深度融合，整体提升旅游产业的知名度和影响力。一是推进设施大配套。全面启动全域旅游示范县创建，加快甘泉大峡谷、劳山森林公园4A级景区创建和豆腐小镇、美水泉遗址公园3A级景区创建，叫响生态、民俗、康养、红色旅游四大品牌。加快大峡谷景区游客服务中心、主题酒店、停车场、旅游厕所、标识系统等服务设施建设；启动美水泉遗址公园二期改造提升工程；持续完善豆腐小镇民俗体验基础设施；推进劳山森林公园康养基地医养院、中华医道、游客接待中心建设，有效提升住宿、餐饮、交通等综合服务水平；抢抓“长征国家文化公园”建设契机，完成境内10个红色景点的维修保护和雪地讲话旧址游客服务中心、广场、停车场等建设，形成主题鲜明、相互补充、共同繁荣的产业格局。二是推进服务大配套。紧盯旅游消费端需求，着力构建与全域旅游相协同的公共服务体系。实施旅游全要素提升行动，打通府村至任家台旅游专线道路，新建游客集散地3处，加快核心景区周边吃、住、行、游、购、娱等配套服务设施建设。扎实开展农家乐、民宿、酒店评星定级，整体提升旅游综合服务水平。不断推进“智慧旅游”建设，完善5G基础设施、旅游大数据、物联网、景区VR展示、标识标牌等，全面提升“智慧型”景区管理和服务水平。大力发展“旅游+”新业态，推动旅游与文化、生态、农业、商贸等领域深度融合，搭建好“产+销”合作平台，增强旅游服务的拉动力。三是推进营销大配套。积极探索政府、景区、社会资本合作营销模式，整合媒体宣传平台，持续加大旅游宣传营销力度。抢抓第十四届全国运动会、陕西省第三届全民健身运动会和延安市第七届运动会等重大机遇，用足用活“中国天然氧吧”金字招牌，精心举办峡谷半程马拉松、山地自行车、徒手攀岩等赛事，加快构建涵盖抖音、快手、微信、微博等平台在内的动态融媒体传播矩阵，不断提升甘泉旅游品牌的知名度和影响力。巩固拓展与巅峰智业、中国地质大学、中国地质调查院等研学机构和国内各大旅行社的合作，挖掘旅游内涵，讲好甘泉故事，吸引更多游客来甘旅游。 （四）持续扩大有效投资，不断增强发展动力。坚持把有效投资作为拉动经济增长的强大引擎，紧盯投资导向，着眼民生需求，强化要素配置，精准谋划、实施一批强基础、增后劲、利长远的好项目、大项目。一是物化项目要“准”。精准把握国家产业政策和投资动向，围绕结构调整、产业升级、城乡建设、民生改善等重点领域，超前谋划储备一批重大项目，努力形成项目储备充分、接替有序、良性循环的运转机制。持续增强争项争资意识，加大赴京进省争跑力度，采取“重大项目办+专业咨询机构+项目申报单位”的办法，力争更多项目列入国家和省、市计划盘子。推动重点产业招商引资项目跨区域流转和利益分享，运用市场理念和“投行思维”，引进培育一批经济效益好、带动能力强的优势项目。二是推进项目要“实”。筑牢“抓项目就是稳投资、稳增长”理念，全年计划安排基本建设项目50个，计划总投资62.67亿元，年度计划投资26.1亿元。其中：市级重点项目14个，计划总投资55亿元，年度计划投资23.4亿元。按照“筹建项目抓前期、新建项目抓开工、在建项目抓进度”的要求，落实重点项目县级领导包抓责任制、定期督查通报制和联席会议调度制“三项铁规”，实行“一张清单”挂图作战、“三色预警”倒逼进度，及时调处解决项目前期、建设、投用过程中产生的各类问题，续建项目3月份全部复工、新建项目6月份全部开工。三是服务项目要“精”。深化工程建设领域项目审批制度改革，加快400万元以下项目审批流程再造，持续简化办事程序，为项目建设腾出更多空间。积极争取中央预算内投资、省级财政专项资金、政府专项债券等资金支持，落实重大项目建设资金。有效发挥各类投融资平台作用，鼓励民间资本参与项目建设，不断拓宽项目筹资渠道。加强重大项目建设用地保障，完成国土空间总体规划编制，加快形成产业布局合理、城镇轮廓清晰、土地资源有序利用的“一张底图”，加大土地储备调配，盘活各类闲置用地，积极开展集体经营性建设用地入市试点，有效保障各类项目用地需求。 （五）持续提升城乡品质，不断增添发展魅力。坚持以新型城镇化为核心，不断完善服务功能，提升管理水平，保护生态环境，着力建设绿色宜居的大美甘泉。一是更高质量建设城市。压茬推进棚户区改造，完成尾留征收任务，启动旧城墙城市综合体、太平梁山体公园建设，完成文化艺术中心“五馆”主体及室内工程，做好棚改“后半篇”文章。完成“十四五”期间5个片区老旧小区改造规划设计，实施瓦窑沟、中心街、西门坪片区老旧小区改造，最大限度将棚改未覆盖区域全部纳入旧改范畴，争取中省更多资金支持。以“城市双修”为抓手，持续完善旧城区和曲里、太皇山新区道路、供水、排污等基础设施，对城区闲置预留土地进行绿化美化，补齐城市功能短板。二是更有效率提升管理。落实城市常态化、精细化管理措施，做好水电气暖等公共服务供给，保障城市运行干净、整洁、有序。利用现有资源、平台和网络，打通数据交互渠道，建立城市管理基础数据库，推进基础公共服务和社区管理智能化。加大治违、治乱、治污、治差力度，让严管成为约束民众行为、规范城市管理的有力抓手。紧盯群众“急、难、愁、盼”，纵深推进物业管理改革，系统解决“停车难”问题，持续释放“地摊经济”“夜市经济”活力，让群众生活更有期盼、更加幸福。三是更可持续保护环境。始终以“国之大者”为要，扎实做好中央、省委第二轮环保督察准备工作，全面完成督察反馈及“回头看”问题整改销号。落实落细各项污染防治举措，邀请省市系统治理、科学治污专家团队来甘指导，完成环境质量监测站建设，推进生态环境持续向好。常态化开展“巡河、清河”行动，加快清泉垃圾处理场、医疗废弃物转运站建设，积极开展土壤污染修复与治理试点，完成燃气锅炉低氮改造、城区噪声控制功能区划定，全年出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准、空气质量优良天数不低于330天，以实绩实效守护好甘泉的“蓝天、碧水、青山、净土”。 （六）持续增进民生福祉，不断凝聚发展合力。坚持以群众满意为目标，扎实推进民心工程、民生事业，着力解决群众最关心、最直接的现实问题，积极顺应人民群众对美好生活的新期待。一是着力提升群众的“获得感”。持续深化“医共体”建设，加快“省级健康促进县”创建，让医疗保障和医药服务更暖人心。毫不放松抓好常态化疫情防控，加快县中医院发热门诊、县医院传染病区及实验室改造进度，补齐公共卫生服务设施短板。实施援企稳岗行动，全面落实创业担保贷款、稳岗返还等扶持政策，年内城镇新增就业750人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。持续完善基层公共文化服务体系建设，加快体育健身运动公园建设，鼓励各类文艺创作，积极开展形式多样的节日文化活动，丰富群众精神文化生活。二是着力提升群众的“幸福感”。坚持教育优先发展，聚焦破解“小胖墩”“小眼镜”问题，文明其精神，野蛮其体魄，加快构建德智体美劳全面发展培养体系。持续优化教育空间布局，启动实验幼儿园及第二小学改扩建，促进教育优质均衡发展。紧盯一老、一少和困难人员三类特殊群体需求，保障各类困难群众救助政策落实，做到应保尽保，应救尽救。加快退役军人基层服务网络建设，让退役军人“回家”更温馨。加快残疾人康复中心建设，不断健全残疾人权益保障制度。加快养老事业发展,完成劳山中心敬老院改造提升和日间照料中心建设，让甘泉人民脸上洋溢着幸福笑容。三是着力提升群众的“安全感”。聚焦信访问题源头治理、矛盾纠纷排查化解、信访机制统一完善，继续推进领导干部接访下访制度，有效化解信访矛盾。加强应急体系和应急能力建设，突出抓好道路交通、公共消防、建筑施工等重点领域安全，坚决遏制重特大事故发生。深入推进“科技兴警”，加强大数据、智能化、信息化成果转化应用，加快下寺湾、石门派出所基础设施和智能安全小区建设，进一步提高执法办案水平。持续推进“百警连万家”活动，充分发挥“指尖上的警务室”作用，着力构建共建共治共享社会治理新格局。 四、加强政府自身建设各位代表，甘泉正处在追赶超越的关键时期，新形势、新挑战对政府工作提出了更高的要求。我们将始终把人民的期盼作为根本目标，围绕为民、务实、清廉三大主题，主动作为促发展，聚精会神抓落实，持之以恒转作风，努力建设人民满意的政府。建设科学决策、依法办事的法治型政府。将依法决策作为重要前提，全面推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，保证各项重大决策符合法定程序、符合人民意愿。将依法履职作为基本遵循，健全权力清单、责任清单和负面清单，把政府该管的事情管好。将规范执法作为行为准则，整合部门单位执法力量，推进联合执法、规范执法、文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。建设以人为本、民利至上的服务型政府。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，做到政府工作重心下移、基层干部坚守一线，切实解决好广大群众普遍关心的子女上学、看病就医、安全饮水、住房保障、物业管理等热难点问题。持续完善政务服务中心功能，规范乡镇便民服务中心运行，方便群众办事。推进“网上办公”“掌上办事”走进各行各业，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。建设锐意进取、敢想敢干的创新型政府。不断解放思想、更新观念，打破思维定势，拓宽工作思路，用开放的理念应对机遇，用创新的举措谋求发展，以敢求突破的胆识、敢为人先的勇气，创造性地开展工作，着力破解项目、融资、用地等难题。着力增强“八种本领”、提高“七种能力”，发扬科学求实、精益求精的专业精神，全力以赴把经济总量搞上去、把产业发展搞上去、把项目建设搞上去，在加快发展、转型发展的这个大局中奋发有为、建功立业。建设务实勤勉、勇于担当的实干型政府。政府组成部门要对党和人民的事业负责，对甘泉的建设和发展负责，对甘泉人民的福祉负责，勤勉敬业，恪尽职守，不回避矛盾，不推卸责任，以强烈的责任感和事业心做好本职工作。把抓落实作为转变作风、提高效率的关键环节，对认准的事情扭住不放，决定的事情一抓到底，健全责任体系，突出过程管理，强化督查考核，严格责任追究，确保重点工作、重点项目和向群众承诺事项掷地有声。建设作风优良、风清气正的廉洁型政府。全面抓好党史学习教育，落实党风廉政主体责任、监督责任，认真履行“一岗双责”，抓好班子、带好队伍、管好干部。严格执行廉政建设各项规定，强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等领域的监督，加强对政府投资项目、财政资金使用等方面的跟踪审计，从源头上预防和治理腐败。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，力戒奢靡之风，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，用我们的紧日子换得群众的好日子。各位代表，征途漫漫，唯有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，锐意进取，努力拼搏，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【吴起县招商】2020年吴起县政府工作报告

  2020年5月27日在吴起县第十七届人民代表大会第五次会议上吴起县人民政府县长李炜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立的70周年，也是我县高质量发展进程中极不平凡的一年。过去一年，在县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念和稳中求进总基调，认真贯彻落实中央、省市和县委的决策部署，聚焦“加快转型发展、再创全省十强、奋力追赶超越”目标，深入实施“八项战略”，一体推进“三大攻坚”，坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生，较好完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。一年来，我们奋力追赶超越，众志成城创十强、争优秀，以工作的大落实促进综合实力的再提升。围绕全局稳增长、全省创十强、全市争优秀，打出了一系列促进经济发展的组合拳，“工业经济转型年”“果园管理提效年”“旅游产业发展突破年”“中小微企业提质年”四大年度经济增长行动协同发力，拉动经济稳中有进、稳中向好。完成地区生产总值178.7亿元，增长8.1%;固定资产投资增长20.4%;地方财政收入16.7亿元，增长4%(不含国有资本经营收益5.3亿元);社会消费品零售总额13.1亿元，增长8.9%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为36326元和12028元，增长8%和9.8%。经济增长速度高于全省2.1个百分点、全市1.4个百分点，“全国投资潜力百强县”“西部百强县”位次分别由2018年的第83位、第78位上升到2019年的第81位和第77位。一年来，我们聚焦转型发展，坚持不懈抓产业、调结构，以产业的大发展推动县域经济的高质量。一是工业向多元化、绿色化突破。生产原油541.1万吨、天然气0.9亿方，20万吨LNG加工项目全面复工，工业园区新引进的5家企业投产运营2家，金佛坪110千伏变电站主体竣工，新能源发电项目核准备案80.4万千瓦、并网发电18.7万千瓦。特别是经过市县联合争取，国网330千伏变电站正式落地，标志着新能源电力外送通道全面打通，新能源产业即将迎来跨越发展新阶段。二是农业向现代化、特色化突破。智慧农业、智慧果园和水肥一体化胡萝卜、南瓜等新模式引领农业发展，电商、“网红”等新媒介助力农民增收，建成了长城金涧现代农业示范园区，投用智能选果线1条、冷气库3200吨，山地苹果挂果面积首次突破1万亩、产量800余吨，30万亩农作物喜获丰收，新建拱棚120座，修复利用大棚242座，发展千头猪场2个和标准化湖羊场13个、肉牛肉驴养殖场15个，生产粮食7.6万吨、瓜菜9.5万吨，存栏羊子14.3万只、生猪5.8万头，全市高山冷凉菜观摩会、中药材发展现场推进会在我县召开。三是文化旅游业向全域化、融合化突破。历史博物馆、袁沟休闲度假村等景点建成开放，张湾子革命旧址和纪念园、南沟3A级旅游景区实力“圈粉”，举办了“风雨边城·胜利吴起”旅游发展研讨会、首届边塞蓝湖龙舟大赛等文旅活动，主动参与《中国推介》、“壮丽七十年·圣地展新颜”等外宣活动，对外知名度、影响力不断扩大，全年接待游客96万人次，实现综合收入8.1亿元。一年来，我们发力三大攻坚，集中力量攻难点、补短板，以成效的大提升开启全面小康的加速度。一是脱贫攻坚固本强基。县财政投入扶贫资金6000万元、做到投资不减，3612户有劳动能力的建档立卡户实现产业提档升级、长期稳定脱贫，230户贫困户纳入“幸福五网”兜底保障、达到“两不愁三保障”，1005户建档立卡户享受生态效益补偿、户均增收2800元，2479户分享了995万元“政府+企业+贫困户”产业收益大礼包、户均增收4013元，1719户扶贫搬迁户住进单元房、过上新生活。维修“油返砂”道路74.5公里。为4507户建档立卡户、7293户农村常住户免费安装了净水设备，69处农村集中供水工程配备了臭氧消毒设施，所有分散式水井窖全部落实了消毒措施，农村安全饮水整体达标。二是污染防治成效显著。刘渠子、延运巷等片区雨污分流项目如期竣工，延伸污水收集管网4.8公里，投用镇村污水处理站15个，建成无害化卫生厕所2633个，第二污水处理厂开工建设，非法取水、排污行为得到有效遏制，水生态、水环境得到极大改善。违建别墅、大棚房清理整治和国土“三调”工作取得阶段性成效，治沟造地、占补平衡项目新增耕地2.2万亩。投用“煤改气”供热锅炉2座，城区空气优良天数达到316天。新造林8.3万亩，补植补造19.8万亩，森林抚育21.5万亩，南沟、齐桥、王湾、铁边城村被认定为“国家森林乡村”，退耕办获得“全国生态建设突出贡献先进集体”殊荣，承办了“构建西部大开发新格局—延安退耕还林20周年学术研讨会”、全省“三北”防护林修复现场会。三是重大风险稳妥防控。清欠民营企业账款1.5亿元，化解政府隐性债务884万元。打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙4个，社会治安、信访工作走在全市先进行列，安全生产形势持续好转，荣获全省、全市“平安建设先进县”称号。一年来，我们坚持项目为王，千方百计争资金、建项目，以设施的大配套实现城乡面貌的大变样。争取中省各类资金8亿余元、地方政府债券资金3.5亿元，吸纳民间投资9.5亿余元、增长245.8%，有力保障了建设发展。创建全国文明城市全线拉开、全民动员，长征街外立面改造即将竣工，杨青川口等片区棚改工程全面推开，迎宾大道仿古街再现秦汉风韵，将军主题公园成为“新地标”，翡翠公馆、燕舞昱园扮靓燕山台，绿化美化亮点频现，“智慧城市”指挥中心成为城市管理、社会综治、便民服务的“最强大脑”，“车让人·人守规”等文明风尚蔚然成风，城市管理、城市形象、城市文明迈上新台阶。吴仓堡小城镇建设一期工程全面开工，建成美丽宜居示范村20个，二道坝、韩台村入选“全国千村万寨展新颜”榜单，周湾村被评为“全国乡村治理示范村”“全省美丽宜居示范村”，农村整体呈现出家园净、乡村靓、环境美的殷实景象。城乡路网工程加速推进，陈子沟至宗湾子二级公路和卧狼沟、三道川中桥建成通车，吴华高速、吴定高速北连接线进展顺利，改造提升乡村道路83条1002.8公里。一年来，我们优化营商环境，全力以赴抓招商、兴实体，以服务的大提效激活开放发展的新动能。在全省率先建成了审管联动系统和全市首个“三位一体”智慧政务服务平台，审批服务事项网上可办率、当日办结率分别达到93%和98.9%以上，企业开办时限缩短至1.5天、所需材料压减至4项，政府、社会投资项目审批时限分别压缩至90个、60个工作日以内，“12345”审批服务模式荣获“全省十大优秀审批服务案例优秀奖”。坚持“招商第一”，领导带头叩门招商，签约项目27个，到位资金38.5亿元，新希望30万头生猪养殖、安徽明珍堂沙棘开发等项目落地建设，华强方特主题公园、华润肉牛养殖加工集散中心等项目成功建立了高层对接机制，“朋友圈”越来越大。召开了民营企业表彰大会，出台了加快民营经济发展实施意见，落实奖补资金1680万元，提供创业贷款1339万元，新注册经济实体3341个，入库“五上”企业22家，实现非公经济增加值37.3亿元、占GDP比重的20.9%。一年来，我们秉承执政为民，尽力而为解难题、促均衡，以民生的大改善增强人民群众的幸福感。“十件民生实事”兑现9件、在办1件。高标准建成了第三中学、新增学位2400个，中考成绩稳居全市县区第一方阵，高考成绩稳步提升，荣获“省级社区教育示范区”称号。县医院建成了全市县区医院首个心脏介入导管室，中医院被评为“二级甲等医院”，铁边城、五谷城镇成功创建“国家卫生乡镇”，李沟、楼坊坪、长官庙村被命名为“省级卫生村”，刘华为教授“中医专家工作站”进驻吴起，“先诊疗后付费”“两元民生保险”覆盖城乡居民。新增城镇就业1052人。举办了庆祝新中国成立70周年大型歌会等文化活动，《吴起县志》(1990-2013)出版发行。建成了全市首家医养结合养老服务中心，长征老年公寓、29个农村互助幸福院投入运营。分配避灾搬迁安置房865套。一年来，我们深化主题教育，忠诚履职守初心、担使命，以制度的大完善树立为民政府的新形象。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕，一批群众关心关注的问题得到解决，减税降费等政策赋予市场更多红利，机构改革总体完成，项目和资金审批关口前移、政府领导分工AB角等制度全面推开，做到政府“强责”、权力“瘦身”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，召开了首次民主协商成果转化通报会，办理人大代表建议53件、政协委员提案2件和意见建议66件。坚持“基层减负年”“干部作风提升年”双向发力，驰而不息纠正“四风”，干部作风明显改善，干事劲头更加昂扬。与此同时，审计、金融、人防、妇女儿童、红十字会等工作都取得了新的进步。各位代表，回望2019，成绩来之不易。过去一年，面对重重压力，历经层层考验，我们咬紧牙关、迎难而上，追赶超越、创强争优，一些工作跑在前列，整体工作大步向前。特别是新冠肺炎疫情发生以来，各级干部、全县人民坚持疫情就是命令、防控就是责任，披星戴月，日防夜守，合力构筑了一条“外防输入、内防扩散”的坚固防线，“抗疫”取得了“零输入”“零感染”的阶段性胜利，人民群众生命安全和身体健康得到有力保障。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是各级干部、全县人民共同奋斗拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持、参与吴起建设发展的各界人士，向奋战在抗疫一线的干部职工、公安干警、医务人员、志愿者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，盘点2019，问题依然不少。经济结构不合理，产业发展不充分，“一业独大”向“多业鼎力”、“总量大”向“整体好”转变还需加速推进，加快经济转型、厚植稳增长基础、实现高质量发展依然是我们必须跨越的“一道坎”;教育质量、医疗服务水平提升突破难，脱贫基础不够稳固，生态环境比较脆弱，城市创文、乡村振兴建设任务重，发展社会事业、持续改善民生依然是我们必须补齐的“一块板”;干部作风、营商环境、突发公共事件应急处置能力有待提升，加快推进政府治理体系和治理能力现代化、构建开放发展新格局依然是我们必须突破的“一堵墙”。对此，我们将坚持问题导向，用非常之力，下恒久之功，认真研究解决。 二、2020年经济社会发展预期目标和主要任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。置身世界百年未有之大变局和疫情防控新形势，全球经济严重衰退，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转化增长动能的攻关期。特别是当前国际能源价格大幅下跌，作为石油工业大县，经济增长压力更大，财税收入缺乏保障，形势严峻复杂，困难前所未有。我们一定要坚持新发展理念，增强底线思维和忧患意识，既要估足形势、做好预案，更要坚定信心、迎难而上、主动应战，依靠党和国家的力量，依靠省市的支持，依靠全县各级干部、人民群众的共同努力，攻守兼备，化危为机，以硬作风打硬仗，以硬措施保硬任务，想尽一切办法把今年确定的工作任务完成，克服一切困难把承诺人民的事情办成办好，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委十三届六次全会、市委五届八次全会和县委十三届八次全会工作部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会总体目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以经济社会高质量发展为主线、深化改革为动力、“一收官”“两争创”“三打赢”“四提升”为抓手，深入实施政治引领、经济转型、文旅带动、城镇提质、乡村振兴、生态优化、民生改善、法治保障“八项战略”，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长6%，地方财政收入增长3.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9.1%。重点做好以下五方面工作： （一）聚焦强县富民，提升产业质量，打好经济发展总体战坚决贯彻新发展理念，紧扣“六稳”与“六保”两大任务，统筹稳增长与调结构“两大关系”，发挥资源与基础“两大优势”，主攻强县与富民“两大产业”，稳定经济增长大局，保障群众持续增收。做大风电产业，增强工业经济支撑力。坚持“以电补油、油气同抓”的思路，做大风电产业板块，稳定原油产能，加快天然气勘探开发，实现油、电、气三大产业优势互补、协同发展，以工业稳增长推动县域经济强。坚持发电与送电双轮驱动，建立风电项目、输电设施“一把手”推动、“一条龙”服务机制，开辟绿色通道，全程保驾护航，让工业经济“御风”而行、硬核崛起。年内并网40万千瓦风电项目、国网330千伏变电站实现挂网送电。牢牢把握石油工业稳增长的基本盘，全力协助企业做好应对低油价各项工作，想方设法稳定原油产能，计划生产原油553万吨。以最包容的政策支持长庆、延长油田和延安油气公司天然气产能建设，协调落实天然气留用地方政策，保障全县工业、商业和民生用气需求，力争张坪20万吨LNG加工项目年内投产达效。主攻苹果产业，开拓群众增收主战场。按照“苹果主导、种养为辅、特色补充、融合发展”的思路，稳定扶农惠民政策，做优做精富民产业，带动群众增收致富奔小康。汲取春季果树冻灾教训，坚定信心，总结经验，以咬定青山不放松的劲头把苹果产业抓下去、抓成功。把今年确定为“苹果产业质量提升年”，实施果园管理、果农培训、果品提质“三项工程”。果园管理工程。全面推行镇村干部包抓果园和目标责任考核制度，启动村抓百亩、镇抓千亩、县抓万亩精品示范园“百千万工程”，突出抓好果树施肥、修剪等措施落实，配套完善生产道路、水井窖和防雹、防冻等设施，提高果业发展水平。新建果园1万亩。果农培训工程。坚持外聘与内培相结合，加强与农科院所合作，建立以专家工作站为中心、县乡技术员为骨干的果业技术服务队，“传帮带”一批以果农为主体的“土专家”。果品提质工程。加快推进苹果产业后整理，支持陕果集团果品交易市场、冷链、仓储等设施建设，鼓励群众自建小型冷气库，延伸产业链条，让果农在全产业链上实现全面增收。统筹推进种植业、养殖业提质增效，以发展现代农业、打造养殖基地县为方向，启动创建周长省级现代农业示范园区，加快新希望30万头生猪养殖场建设，争取华润肉牛养殖加工集散中心落地，着力构建“种养融合、规模发展、产销一体、绿色循环”的现代农业生产格局。种植农作物30.6万亩、高山冷凉菜1.6万亩，新建拱棚、大棚150座，发展千头生猪养殖场6个和标准化肉牛肉驴养殖场13个、湖羊养殖场15个。加强农业生产风险防范，继续抓好非洲猪瘟、农作物病虫害等疫病防控，扩大种植业、养殖业灾害保险和试点推行蔬菜价格保险、苹果期货保险，保障农业生产效益和农民经济利益。提速第三产业，培育消费增长新引擎。强化政策导向，优化县域经济空间布局，发挥资源、产业和设施的比较优势，激活蛰伏的发展潜能，着力解决经济发展不平衡不充分问题。重点推进“一圈、一带三片区”发展。构建区域旅游经济圈。把文化旅游放在全国和陕甘宁区域来规划定位，把握唯一性、错位化“两个关键”，用好招商引资、合作共建“两个手段”，策划打造一批互补型、特色化旅游景点，以小投资撬动大项目、小景点连接大景区，打响叫亮红色、绿色“两张牌”。启动建设红色小镇集散中心、边塞蓝湖二期、榆树沟红色文化体验基地等景点，创建纪念园4A级景区。创新宣传推介，培育消费热点，积极举办“旅游+”等活动，吸引游客、留住过客，力争游客量、消费量稳中有增。打造城市经济产业带。推动洛河大道片区高质量发展，加快推进吴起街道办和新能源企业、油服企业办事机构入驻工业园区服务中心，全力扶持园区企业发展，规划开发金佛坪三产地，逐步把洛河大道片区打造成产城融合发展的示范区。推动迎宾大道片区高质量发展，出台激励政策，盘活移民搬迁安置小区商业设施，引导社会资本、民营企业投资发展规模化生产性服务业、高端化生活性服务业和兴办实体，商业化运营将军主题公园，启动建设延安干部学院吴起基地，争取实施二级客运站，逐步把迎宾大道片区打造成拉动消费增长的新商圈。推动石油新城片区高质量发展，支持延长石油集团开发石油小区商业用房，投用石湾农贸市场，推进汽配汽修汽贸、石油工程零配件、建材、物流快递等行业划行归市、规模经营，逐步把石油新城片区打造成商品流通的集散地。力保市场主体，稳定民营经济总规模。坚持保市场主体就是保经济发展，坚决执行中省市统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，顶格落实减税降费政策，拓展政府性融资担保覆盖面，鼓励银行扩大对中小微企业授信额度、大幅增加信用贷款，鼓励各类业主减免或缓收个体工商户房租，包容地摊经济，发展夜间经济，在同等条件下政府优先采购本地产品和服务，全力以赴支持企业复工复产、复市复业，千方百计帮助企业补产降损、渡过难关。修订完善“五上”企业补贴办法，淘汰“僵尸”企业，培育龙头企业，鼓励油服企业、传统商贸企业转型升级，支持更多市场主体“个转企”“小升规”，培育入库“五上”企业5家。调整优化电子商务扶持政策，鼓励群众利用互联网、社交媒体等平台创业创新，培育专业化电商、发展大流量店铺、打造网红级产品，让小商品登上大舞台、好产品卖出好价钱。 （二）坚持项目为王，改善设施条件，打好城乡建设大会战坚持争取中省投资、扩大社会投资、适度财政投资并举，谋划更多项目改善设施条件，调度更多资金保障建设发展，让城市文明靓丽、乡村美丽宜居、生活幸福美好。举县一致争跑项目。紧跟国家战略布局和省市决策部署谋划工作，借梯登高，借力发力，坚决依靠党和国家的力量建设发展吴起。做好“精谋”文章。对标国家和省市“十四五”规划、新时代推进西部大开发形成新格局、“两长”国家文化公园建设、“新基建”等重大决策、重大政策，精准谋划项目，做细做精做深可研等前期工作，建立门类齐全的项目储备库，以谋到位保证争到位。今年计划实施重点项目81个，其中新建59个、续建22个，总投资117.8亿元，年度计划投资74亿元，财政年度投资14亿元。建立“实争”保障。建立争资金、争项目经费保障和激励机制，县财政预算1000万元，对业绩突出的单位和干部予以重奖。打牢“快建”基础。把前期工作质量作为项目建设管理的重中之重，规范中介服务，提高项目规划设计的权威性和可行性。建立工程项目领办代办、线上线下审批制度，推行疫情防控期间项目手续离市报省即可开工的政策，力争6月份重点项目开复工率达到80%以上。加快重大项目建设，依法做好建设环境治理、征地拆迁等服务保障工作，贯通吴定高速北连接线，完成国道244吴仓堡至定边界公路大修，建成白石咀大桥，协调推进吴华高速，投用金佛坪110千伏变电站，以大交通、高压电助推经济发展的高质量。争创全国文明城市。坚持干群联手、“软”“硬”兼施，加快城市“双修”“双改”工程，开展“双管”行动，举全县之力创建全国文明城市。“双修”提品质。把城市修补、生态修复作为城市建设的主攻方向，长短结合、内外兼修，让城市“面子”更靓、“里子”更实。完成长征街外立面改造，提升城市景观，整治山体民居，治理背街巷道、城乡结合部，启动城区道路、街道和宗圪堵片区等城市“修补”工程，实施广场公园、城市干道等重点部位生态“修复”工程，以崭新的面貌让城市美丽嬗变。“双改”优人居。抢抓国家政策机遇，争取实施老旧小区改造项目，稳步推进棚改工程，着力改善居民住房条件和生活环境。启动政府沟、开发区老旧小区改造项目，完善后大桥、石湾、长征街山体等片区历年棚改尾留工程。“双管”建秩序。创新城市管理，优化城市功能，完善公共服务设施，科学布设早市点、晚市点和泊车位，启动建设城北农贸市场、长征街立体停车场，下功夫解决买菜远、入市难、停车难等突出问题。强化建设管理，严格城乡用地审批和建设规划执行，建立重大项目提前踏勘、禁修禁建告知制度，常态化推进“双违”整治，坚决杜绝一边拆、一边建的现象。优化农村人居环境。实施乡村振兴战略，修订完善村庄建设规划，强化投资保障，补齐基础设施短板，突出宜居宜业，让乡村成为城里人留恋、村里人乐居的美丽家园。持续改善农村人居环境，坚持“一村一策、一户一法”，扎实开展农村生活垃圾治理、污水处理、厕所革命、农业废弃物资源化利用、村容村貌提升“五项行动”，新建农村卫生厕所2500个，建成美丽宜居示范村20个，90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理，基本解决农村垃圾、污水、厕所问题。探索建立农村基础设施、人居环境管护长效机制，做到有制度、有标准、有专人、有经费。全面落实“路长”管路护路责任，持续推进油气生产道路硬化绿化、病害治理和“四好”农村公路建设。抢抓省委“百镇建设行动”和“强镇带村”工程政策机遇，规划打造一批特色小镇、产业强镇和旅游大镇，加快吴仓堡小城镇建设，提升铁边城省级文化旅游名镇、长城县级重点镇。 （三）集中攻克难点，保障小康成色，打好三大攻坚系统战坚持问题导向、目标导向、结果导向，巩固脱贫成果，改善生态质量，防范化解重大风险，以殷实的人民生活、良好的生态环境、稳定的社会秩序保障高质量全面建成小康社会。打好脱贫攻坚巩固战。今年是脱贫攻坚“交卷年”，在财力极端困难的情况下，县财政列支专项扶贫资金6000万元，持续加大帮扶力度，稳定各项扶贫政策，以实际行动贯彻落实“四不摘”要求。聚焦“两不愁三保障”，扎实开展“三排查三清零”百日冲刺行动，启动实施产业提升、设施提升、能力提升“三提升”工程，举一反三整改中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核反馈问题，巩固成果，扩大战果，以村村过硬、户户过硬、全面过硬迎接国家脱贫攻坚普查，以实绩实效答题交卷。出台移民搬迁产业开发和后续帮扶政策，坚持产业、就业、创业和基本保障多管齐下，因户因人精准落实帮扶措施，确保群众搬得来、稳得住、有活干、不返贫。制定扶贫项目资产管理办法，明晰产权主体，落实管理责任，确保常用常新、长期受益。健全返贫监测和动态帮扶机制，及时精准做好监测户、边缘户、返贫人口和新发生贫困人口的帮扶工作，决不能让一个群众在全面小康的征程中掉队。打好污染防治保卫战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好打赢碧水蓝天青山净土“四大”保卫战，让青山常在、绿水长流、空气常新。紧扣Ⅲ类水质目标，坚持铁腕治污与设施治污同抓，重拳打击非法排污行为，严控地表水取用、地下水开采，加快推进中水利用，投用第二污水处理厂，规范运营镇村污水处理站，启动实施工业园区污水处理厂和陈蒿湾、石湾片区雨污分流项目，新建河道“三位一体”生态坝27座，实现主要河流水质水量“双提升”。深入开展“减煤、抑尘、控车、治源”行动，城区空气优良天数达到320天以上。加强土壤环境质量监测治理，落实油气开发泥浆“不落地”、固液分离、集中处理措施，试点推行垃圾无害化焚烧和分类处理，扩建城区垃圾填埋场，新建周湾、长城、五谷城镇垃圾填埋场。科学划定国土空间规划红线，持续抓好违建别墅清查，依法查处偷牧散牧、乱挖山体等破坏生态行为，新造林5万亩，补植补造5万亩，森林抚育20万亩，建成高标准农田2.5万亩，实施土地综合整治1万亩、占补平衡6000亩。打好风险防范阵地战。严格财政预算执行，以收定支、量入为出，最大限度压缩一般性支出和财政投资项目，严控政府举债行为，坚决守住不发生财政风险底线。加快融资平台公司市场化实体转型，组建城市建设投资集团。严防金融领域重大风险，成立金融管理机构，加强小额贷款、民间借贷、网络借贷、融资担保等重点领域风险管控和监测预警，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务、“套路贷”等违法违规金融活动，决不能让群众辛辛苦苦赚来的血汗钱被不法之徒骗取挥霍。 （四）深化改革创新，坚持招商第一，打好开放发展突破战以更坚定的决心、更开放的姿态、更管用的举措，深化改革不止步、优化发展环境不动摇、紧抓招商引资不放松，让资源要素充分流动、潜在动能尽情释放。坚持改革破题。认真做好机构改革“后半篇”文章，开展事业单位、执法队伍综合改革和财政所、司法所、基层便民服务中心改革，建立业务对口、权责明晰、协同高效的运行机制。有序推进农村宅基地和集体产权制度改革，激发农村经济发展活力。稳步实施殡葬改革，加快公墓建设，投用殡仪馆。启动小区物业管理改革，开展小区定级、收费定价工作，建立物业服务行业“黑名单”制度，落实业主大会选聘物业服务企业的主导权，支持国有企业通过公开竞争方式参与小区物业管理，鼓励有条件的小区实现“智慧管理”。理顺工业园区管理体制，赋予管委会更多管理权、决策权，做活做大园区经济。支持圆方集团创新发展，建立以市场为导向的生产经营模式，加快实施“走出去”战略，让企业与市场接轨、产品与客户见面，带动农业向市场化、商品化迈进。提升营商环境。把营商环境作为检验干部作风、提高区域竞争力的基础工程来抓，针对企业、群众反映的突出问题，一查到底、严明法纪，让投资者放心、创业者舒心、建设者暖心。深入推进“两项”改革、“一张网”建设，启动政务服务标准化审批流程再造，力争在精简环节、压缩时限、减少材料上取得新突破，做到“只进一扇门”“一网通办、一次办结”。严格执行“双随机、一公开”监管制度，推动跨部门联合监管全覆盖、抽查常态化，坚决杜绝多头执法、过频检查。扎实开展金融、医疗、客运“三大”公共服务领域行风治理，重拳整治机动车检测、燃气供应等垄断行业“店大欺客”现象，公开曝光、依法查处破坏发展环境的行业乱象。突破招商引资。坚持“开放发展、招商第一”，树立“县外就是外”“来者都是客”的招商理念，远近结合、待遇同等，鼓励一切资本来吴投资兴业。坚持“有中生新”“无中生有”，围绕产业培育主线，精心策划包装一批补链类、延链类、建链类招商项目，大力推行叩门招商、以商招商，积极参与招商推介活动，计划引进资金35亿元。坚持招商引资与合作共建并举，加强与上市公司、大型国有企业战略合作，对重大产业类、基础设施类项目实行“一企一策、一事一议”，以最优惠的政策争取达成合作。把落地建设作为招商引资的终极目标，建立一个项目、一名县级领导、一个责任部门、一名联络员“四个一”跟进对接和服务保障机制，严格绩效考核，定期通报情况，全面提高项目履约率和落地率。 （五）增进人民福祉，加强社会治理，打好民生改善持久战始终坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥政府作用保基本，聚焦人民群众最关心、最期盼的事，一件一件办，一点一点做，久久为功，积沙成塔，不断满足人民群众对美好生活的向往。办好人民满意教育。坚持“用长征精神立德树人”的办学理念办强教育，深化教育综合改革，修订完善学校和教师考核评价体系，激发教育活力，提高教育质量。强化学校安全管理和校园周边环境治理，狠抓师德师风建设，加强学生心理教育和德育、劳动实践，呵护校园一方净土，促进学生全面发展。协调发展高中教育与职业教育，加快职业中学校舍标准化、师资专业化、办学特色化“三化”建设，构建人才培养双向渠道，让孩子用知识改变命运、用技术成就梦想。把今年确定为创建国家义务教育优质均衡县“起步年”，按照“一年打基础、两年见成效、三年创成功”的思路，优化资源配置，启动建设第四小学、宜兴小学餐饮楼和学校厕所“旱改水”工程，分批更新教学设施，逐步消除城区小学“大班额”、乡镇小学“空心化”、城乡发展不均衡问题。坚持公益普惠的原则，大力发展学前教育，投用第十幼儿园，新建第七幼儿园。提高社会保障水平。坚持就业优先，广泛开发就业岗位，支持大众创业，做好高校毕业生、困难群众等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。继续实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标全覆盖。加快健康吴起建设，深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，启动实施乡镇卫生院远程诊疗会诊中心等“互联网+医疗服务”项目，健全公共卫生服务体系，壮大全科医生队伍，提高人民群众健康水平。大力发展文化、体育、科技、通讯网络事业，提升基层文化中心，加强文物和非物质文化遗产保护开发，投用图书馆、科技馆、体育综合训练馆，建成县城5G基站和农村普遍服务4G基站。提升公共交通服务能力，投放新能源公交车24辆，更新出租车216辆，开通城区学校上下学公交专线，缓解时段性交通压力。完善退役军人服务保障体系，做好“双拥”工作。继续为残疾人办好“十件实事”，统筹抓好养老、救助、公益慈善等工作，倾力保障困难群众基本生活。维护社会大局稳定。坚持人民至上、生命至上，抓实抓细常态化疫情防控，外防输入、内防反弹，持续加强重点人群排查管控，引导群众做好必要防护，决不能让来之不易、稳定向好的防控形势发生逆转。深入开展新时代文明实践工作，积极开展文明单位、道德模范、最美人物等创建评选活动，弘扬真善美，传播正能量，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚、创建全国文明城市鼓劲加油、塑形添彩。加强市域社会治理，深化“扫黑除恶”专项斗争、新时代“十个没有”平安创建，完善社区、农村网格化管理机制，建成投用“雪亮工程”，打击违法犯罪活动，保障人民安居乐业。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好信访问题源头治理，及时就地解决群众合理诉求，分步解决历史遗留问题，争创国家信访工作“三无县”。认真贯彻执行《保障农民工工资支付条例》，依法保障农民工按时足额获得工资。加强食品药品市场监管，严处重罚制假售假，打击非法狩猎和野生动物交易行为。健全公共突发事件应急防范机制，提高应急处置和物资储备保障能力，狠抓安全生产监管和隐患排查治理，认真做好洪涝、滑塌、极端天气等自然灾害防范应对工作，全力保障人民群众生命和财产安全。 三、持续加强政府自身建设民心是最大的政治，共识是奋进的动力。我们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，勤勉为政，忠诚担当，努力建设人民满意政府。 （一）始终坚持绝对忠诚的政治品格。坚持把思想建设作为先导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，用伟大思想武装头脑，用科学理论指导实践，忠诚履职，担当奋进，以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，以实绩实效做到“两个维护”。始终把政治建设摆在首位，把党的全面领导贯穿政府工作全过程、全领域，严明政治纪律和政治规矩，确保中央的决策部署和省市、县委的工作要求贯彻到底、执行到位。 （二）始终坚持依法行政的治理方式。弘扬宪法精神，全面落实县政府常务会学法制度，选优配强政府法律顾问，严格按照法定权限、法定程序行使权力和履行职责，建设法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会、舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案和网民留言，一如既往支持国防和军队建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，绘就决胜全面小康的最大同心圆。扎实做好民主法治创建工作，依法开展第七次全国人口普查。科学编制“十四五”发展规划，做到承前启后、精彩开篇。 （三）始终坚持担当作为的干事情怀。坚持把抓落实作为检验政府效能的基本标尺，徙木立信，畅通政令，对重点工作、重点任务扭住不放、盯住落实，以滚石上山的劲头争全市优秀、创全省“十强”。压茬推进“作风加强年”活动，大力整治形式主义、官僚主义，倡导“一线工作法”，推行“无会月”制度，坚决反对以会议落实会议、以表册的“厚度”堆叠工作的“强度”，切实把基层干部从开会填表中解脱出来。坚持严管与厚爱并重，用足用活“三项机制”，全面落实关心关爱干部政策，让奋斗者、担当者挺胸干事，让懈怠者、观望者承压奋进。 （四）始终坚持清正廉洁的为政本色。落实全面从严治党新要求，主动扛起政府部门党风廉政建设责任，从严执行中央“八项规定”及其实施细则，持之以恒正风肃纪。牢固树立过“紧日子”思想，兜住兜牢“三保”底线，极力压减“三公”经费，全面清理县本级各类补贴补助政策，统筹使用专项资金，确保把每一分钱都用在刀刃上。坚持用制度管人管事，健全完善公共资源交易、国有资产管理、招标采购、工程验收等重点领域规章制度，加强重点部门、重要环节和重大项目审计监督。扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治、工程质量“回头看”，认真做好冯振东案、祁玉江案“以案促改”工作，严肃查处腐败和失职渎职行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，一切困难只有在实干中才能破解，一切机遇只有在实干中才能把握，一切愿景只有在实干中才能实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，夙夜在公、撸袖实干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、奋力谱写新时代吴起追赶超越新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【黄陵县招商】2020年黄陵县政府工作报告

  2020年5月19日在黄陵县第十七届人民代表大会第四次会议上黄陵县人民政府县长高勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，推动高质量发展，全面落实中省市和县委的各项决策部署，经济运行和社会大局总体平稳，完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。一年来，我们坚持抓重点、稳增长，综合实力不断增强。面对经济下行压力加大、增速趋缓的形势，我们认真落实“五个扎实”和追赶超越要求，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济运行稳中有进、向好发展。全县生产总值完成185.93亿元，增长6.8%;固定资产投资完成64.25亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额完成24.29亿元，增长9%;一般预算收入完成22.21亿元，增长18.6%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成34597元、12826元，增长8.3%、9.6%，发展实现预期目标，综合实力再上新台阶。一年来，我们坚持促转型、提质量，经济结构持续优化。工业经济稳中有升。黄陵矿业2×66万千瓦店头电厂项目核准，河北建投、陕煤集团、大唐电力等电源点前期有序推进，120万吨煤炭洗选项目投产达效，翻译机研发公司注册落户，工业转型升级步伐加快。建立工业经济分析研判和调度机制，组建稳增长促投资工作专班，支持工业企业稳产促销。全年原煤、洗精煤、焦炭、玻璃微珠产量分别增长7.56%、112.43%、93.01%、20.35%，完成工业总产值234.27亿元、增长19.39%，规上工业增加值140.43亿元、增长7.2%。全域旅游深入推进。黄帝陵被确认为中国华侨国际文化交流基地，中华始祖堂落成开放，完成黄帝陵文化园区区域环境整治和绿化工程、黄陵国家森林公园年度续建、刘含初故居整修等项目。出台促进文化旅游产业发展21条政策措施，成功举办中华大祭祖、大圆梦、大感恩、大祈福、大赐福等品牌活动，国家全域旅游示范区通过省级初验，双龙镇被评为省级旅游特色名镇。全县接待游客974万人次、旅游综合收入34.8亿元，分别增长19.8%、20.8%。农业产业加快转型升级。大力推进以苹果产业为主的农业产业后整理，坚持“前生产”与“后整理”互促联动，制定支持政策15条，启动苹果后整理千户示范工程，新建4.0智能选果线2条、冷气库8000吨，累计达到7条和12.9万吨，苹果总面积达25.6万亩,总产量36万吨，分级销售达到90%，全国首家苹果“京东农场”落户黄陵。坚持多业并举，新栽翡翠梨2000亩，蔬菜花卉、中蜂、水产养殖、食用菌、中药材等特色种养殖业成为群众增收新路子。持续强化非洲猪瘟防控措施，生猪生产和猪肉市场供应稳定。完成粮食功能区划定，粮食总产5.36万吨。新创建“一乡一业、一村一品”专业镇1个、专业村19个，建成市级现代农业示范园3个，培育市级农民专业示范社10家。农业总产值完成17.29亿元，增长5%。项目投资积极稳健。全年共实施重点项目99个，完成投资41.1亿元，占年度计划投资的101%。实施招商引资项目37个，累计到位资金32.1亿元，占年度任务的100.3%。一年来，我们坚持抓改革、促开放，发展动能积蓄增强。改革力度不断加大。顺利完成政府机构改革。深化供给侧结构性改革，引导退出煤矿1处、产能30万吨，完成全年去产能目标;商品房库存继续下降，待售面积4.1万平方米，较上年末下降14.5%;12月末规上工业企业资产负债率为40.7%，同比下降3%，处在适宜水平。基本完成农村集体产权制度改革任务，105个村股份经济合作社注册运行，流转土地面积6.7万亩，流转率35%;清理“空壳社”15家，整治规范37家。医疗、教育、财政、税务、国企、供销、社会保障等领域改革有序推进。营商环境明显提升。深化“放管服”改革，扎实推进“两项改革一张网”，政府投资类项目、企业投资类项目审批时间均压减20个工作日，分别减至100、70个工作日，182项行政审批事项实行集中审批，100个高频事项实现网上办理和一窗受理，政务服务事项网上可办率93.3%，政务大厅办事提供材料减少64%，企业电子化登记率达到100%。“双随机、一公开”、信息双向推送等审管联动机制全覆盖。经济活力持续增强。制定出台了质量提升行动实施方案、支持民营经济加快发展的若干政策意见，设立民营经济发展专项资金，增资中小微企业担保资金到5000万元，企业税费、融资、人工、用能、物流等成本减少5.78亿元。新增“五上”企业9家、省股权交易中心挂牌企业5家，新发展市场主体3142户，任务完成率全市第一。店头循环经济资源综合利用园区、科技产业园区入园企业累计达到86户，实现营业收入222.46亿元，增长8.9%。外贸出口总额1025万元，利用外资150万美元。非公经济增加值完成55.33亿元，占GDP比重达到29.8%。一年来，我们坚持补短板、夯基础，三大攻坚成效显著。脱贫质量稳步提升。中央专项巡视、脱贫成效考核、国家巡查等反馈问题整改到位。持续提升“两不愁三保障”水平，精准落实“八个一批”政策，累计投入中省市县财政扶贫资金8375万元，完成扶贫项目13类98个，产业、就业、易地扶贫搬迁后续扶持等开发式扶贫，教育、医疗、低保等保障式扶贫，安全饮水及水、电、路、讯等基础性扶贫全面巩固和加强，完成16户48人年度脱贫任务，贫困发生率降至0.8%。生态质量持续向好。中央和省、市环保督察反馈问题整改进入验收程序。严格落实河湖长制，建成县城污水收集管网、镇村小型污水处理等一批系统治水项目，完成主要河流、水库划界定标，北洛河、沮河等河流水质改善向好，水源地表水质达标率100%。扎实推进煤改气、燃煤锅炉拆改、加油站油气回收、建筑工地扬尘治理等，单位GDP二氧化碳排放降低3.89%，县城区空气质量优良天数达到301天，创历史新高。严格落实桥山省级自然保护区保护措施，完成勘界定标，保护区内石油井场全部关停并复耕复植，桥山古柏防护、林业和野生动物保护、秋冬造林、裸露区块绿化、生态修复等工作有序推进，桥山更加宁静、美丽。巩固“大棚房”治理成果，加大农业面源、畜禽养殖污染防治力度，规范固废处置和监管，清理转运煤矸石17.5万吨。处罚环保违规问题47起，移送公安部门5起，行政拘留8人。紧盯“位置”和“违建”，重点围绕“三区四园河湖库”，从严从实摸排清查，依法依规清理整治，违建别墅问题清查整治专项行动扎实推进。金融风险有效防控。坚决扼制债务增量、化解存量，强化财政资金监管力度，偿还债务5.26亿元，其中清理拖欠民营企业中小企业账款2436.2万元。持续规范金融秩序，严格金融机构监管，专项治理公职人员不良贷款，严厉打击网络贷、套路贷、电信网络诈骗、非法集资等行为，全县不良贷款率降至0.7%。一年来，我们坚持强基础、优功能，城乡发展加速融合。城市建设提速升级。积极推动城市更新、城市双修，东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、新区供热中心技改等项目顺利实施;启动实施3个老旧小区改造，完成城区供热管网升级、河西小学地下人行通道主体、顺福居巷道硬化、东门口广场等项目，改造和新建临时停车场7个、新增车位1200余个，城区电力户表改造完成任务的107%，新增城市公共绿地61万平方米，城市路网、绿地、停车等短板逐步完善，我县连续2年入围中国最美县域榜单。镇村建设加快推进。持续提升设施、完善功能、彰显特色，不断提高镇村建设水平和质量。省市县三级重点镇和市级文化旅游名镇共实施项目39个，完成投资7.7亿元，占年计划的104%。全县城镇化率达63.9%。制定农村、城区、旅游、中小学4个“厕所革命”专项方案，中小学改厕全部完成，新建改建旅游厕所5个、城区厕所6个，农村改厕5031户，农村卫生厕所普及率达到76%。扎实开展农村人居环境整治，95%以上的村组实现生活垃圾集中收集和转运处理，创建美丽宜居示范村11个、生态乡村30个，田庄镇安沟村被评为省级美丽宜居示范村。基础设施更加完善。黄店二级公路水毁修复、隆坊至阳台和王村道路改建、田庄至梁峁公路改建工程建成通车，超额完成“油返砂”通村路改造任务，327国道城区过境线、210国道改线工程顺利推进。完成康崖底至阳光供热点供气专线、南孟塬至暖泉沟燃气管网及调压计量门站升级改造、净化水厂至梨园新区输水管道、梨园新区垃圾中转站等项目建设，水、电、气、暖等供应和保障水平有力提升。一年来，我们坚持惠民生、保稳定，群众生活更加幸福。民生保障更加健全。坚持补短板、保基本、兜底线，民生投入18.92亿元，占一般预算支出的80.04%。建成农村互助幸福院、社区日间照料中心46所，完成老年公寓部分主体建设，基本医疗、城乡养老参保率分别达到100%、99.1%，民政、残疾、慈善、扶贫等实现应保尽保、应救尽救、应助尽助、应兜尽兜。落实就业创业政策，新增城镇就业人员1000人，城镇登记失业率3.77%，控制在4.3%以内，城乡劳动力转移就业1.85万人。开展根治欠薪冬季攻坚行动，兑付农民工工资1436.35万元。全国第二次地名普查基本完成，新版行政区划图、地名网站投入使用。《黄陵县社会保险志》作为全省第一部地方社会保险志出版发行。教育事业更加均衡。全国义务教育发展基本均衡县复验顺利完成。合作办学持续深化，黄陵中学高新班本科上线率连续3年达到100%，中考高中录取率居全市第一，桥山小学、县幼儿园与西安后宰门小学、陕师大幼儿园实现新的合作办学，新区幼儿园建成投用，普惠性幼儿园占比达到93%。招聘特岗教师106人，评选市级师德模范11名，教学质量稳步提高。健康水平不断提升。县级公立医院薪酬制度、基本公共卫生服务政策全面落实。县医院成功创建为二甲医院，并与西安交大二附院实现第三轮合作，友谊医院与铜川市人民医院建立医联体关系，店头中心医院晋升为县第二人民医院。县内就诊率达92%，人口自增率为4.16‰。文化事业蓬勃发展。积极推进文化“五进”，完成基层综合文化服务中心建设，“两馆一站”免费接待群众3.8万余人次。“轩辕杯”全市门球健身大会、刘家川过大年、秧歌汇演、乡村厨艺大比赛等活动反响良好。国家1号步道、全民健身中心建设项目顺利启动，十四运山地自行车赛道建设有序推进。社会治理卓有成效。精心组织开展庆祝建国70周年系列活动，积极践行新时代文明实践，全民爱国意识、文明素质明显增强。安全生产四项指标“三降一平”，县属煤矿连续三年实现“零死亡”。依法推进“三级终结”，信访案件到期办结率100%。法治建设和“七五”普法有序开展，全民法治观念持续增强。平安黄陵建设和扫黑除恶专项斗争深入推进，查处侦破各类治安行政案件314起、刑事案件303起，破获涉恶类刑事案件61起，打掉恶势力犯罪集团2个、涉恶团伙4个，公众安全感调查全市第一。一年来，我们坚持守初心、转作风，政府效能有力提升。紧扣主题主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，严格落实中央八项规定，坚决整治形式主义、官僚主义，一批难点工作有力推进、一批民生问题及时解决，政治更加坚定、作风更加硬朗、环境更加清爽。切实加强法治政府建设，严格依法决策，坚持民主集中制，认真执行“三重一大”决策制度，依法、科学、有力推动了改革发展政策和部署落实;认真依法履职，办理人大议案4件、建议26件，政协提案6件、建议23件;坚持依法监管，建立行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，规范行政执法，执法能力和文明水平明显提升。不断加强廉洁政府建设，坚持以制度管人管事，推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域的决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，扎紧了制度笼子，权力运行更加公开、规范、透明。持续深化群众满意政府建设，不断提高行政效能，绩效考核社会评价满意度全市第三。与此同时，统计、科技、物价、人防、气象、地方志、食药监管、外事侨务、妇女儿童、国防动员等工作都取得了新进展。各位代表，奋斗凝聚艰辛，实干赢得未来。过去一年，我们经受了各种考验，战胜了诸多挑战，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民挥洒汗水奋发拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们要清醒地看到，我县正处在产业转型、动能转换的攻关期、阵痛期，发展既要稳增长、也要提质量，任务依然艰巨，还存在一些差距和问题亟待解决。一是稳增长、促投资形势严峻。煤炭等主要工业品价格不稳定，大项目接续乏力，社会投资意愿不强，加之受新冠肺炎疫情影响，宏观经济下行压力持续加大，继续保持高速增长的难度很大。二是调结构、转方式任务艰巨。煤炭资源仍处于开采、初加工等产业链、价值链低端，非煤工业体量小，文化旅游产业支柱作用尚未形成，农业产业化、非公经济、现代服务业发展水平不高，经济结构不优，新旧动能转换不快。三是补短板、促和谐还要加力。脱贫攻坚、环境保护、风险防控还要持续用力，群众向往的更好教育、更好就医、更可靠社会保障、更高水平医疗卫生服务还有差距，群众在城市交通、停车、市场、环境、公共空间等方面的期盼还没有完全满足，应对疫情过程中也暴露出公共卫生、应急管理等方面的短板，办好群众心坎上的事还有大量工作要做。四是转作风、提效能仍需改进。一些部门和干部思想观念、法治意识、专业素养、担当精神与新时代担当作为要求不相适应，作风不实、服务不优、效率不高、落实不力的问题仍然存在。对此，我们一定要拿出更加有力的举措认真加以解决，全力以赴做好各项工作。 二、2020年总体要求和主要预期目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年目标、为“十四五”开局打下良好基础的关键之年。当前，国家和省市正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，结构性、体制性、周期性“三期叠加”影响持续深化，新冠肺炎疫情的不利影响仍在持续，在面对宏观经济下行压力加大和不确定因素增多的严峻形势下、县域之间追赶超越形势逼人的浓厚氛围中、自身发展还有不少短板的现状面前，我们一定要更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展，优化经济治理方式，通过高质量发展破除瓶颈制约、焕发新的生机、积蓄发展后劲，决不能一味地简单追求生产总值增长，决不能退到粗放式发展模式，更不能以破坏环境为代价搞发展。我们要看到，党和国家把高质量发展作为确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，实施新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，省市持续出台一系列利好政策，将给我们带来更多发展机遇。只要我们坚持问题导向、目标导向、结果导向，团结一心、抢抓机遇、苦干实干，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，就一定能够朝着既定目标稳步前进，在高质量发展中实现追赶超越。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记来陕西考察指导重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实省委十三届六次、市委五届八次全会、县委十六届七次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦追赶超越定位和“五项”要求，大力实施“四大战略”，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹谋发展与调结构、稳增长与防风险、惠民生与保稳定、常态化疫情防控与经济社会发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代高质量发展有新气象、新成效。突出抓好“文化园旅游服务区建设、国家全域旅游示范区建设、循环经济园区技改提升工程、店头电厂、汽配物流园和‘双创’园建设、产业后整理千户示范工程、沮河水质及城乡污水处理能力提升、店双公路改造(327国道改线段)、高铁综合枢纽、酒店群建设”经济社会发展十件大事。扎实办好“城市双修、老旧小区改造、农村改厕和旱厕清零、镇村供水提升、全民健康体检、全民健身中心、新区中学和新区中医院、沮河城区段河堤改造、城区绿化美化、城乡养老体系建设”惠民十件实事。主要预期目标：生产总值增长6.5%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长7.5%;一般预算收入增长4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.1%。 三、2020重点工作任务 （一）坚持新发展理念，推动经济增量稳定、质量提升。持续深化供给侧结构性改革，认真落实巩固、增强、提升、畅通方针，坚持“有中生新、无中生有”，以更大力度推动经济转型升级，努力构建多元支撑、多极增长、链条高端的现代产业体系。一是优化工业经济结构。大力推进煤电基地建设，加快黄陵矿业2×66万千瓦店头电厂、黄陵矿业二号煤矿二号风井瓦斯发电等项目建设，并积极谋划争取新的电力外送通道，支持大唐、国电投、河北建投、陕煤、延能化继续做好配套电源点前期。加快退出煤炭落后产能，年内引导退出煤矿4家、产能120万吨。加强煤矿标准化建设，依法依规推进县属煤矿复工复产，强化煤炭洗选过程管理，严格煤矿安全生产监管，坚决防范和遏制煤矿较大以上事故发生。加强工业经济调度，促进企业稳产增销，全面完成原煤、原油、玻璃微珠、发电量等工业品产销计划。工业增加值增长6.6%。二是大力发展全域旅游。站在国家高度、千年尺度积极稳妥推进黄帝陵文化园区规划建设，落实省市关于与万达集团、陕文投合作的要求，加快项目策划、土地征迁、手续办理等前期工作和有关项目建设。完成十四运山地自行车赛道及附属设施建设，抓好国家1号步道、黄陵国家森林公园、慈乌河黄帝内经中医文化谷、高窑子革命旧址整修等项目建设。加强旅游宣传营销，办好中华大祭祖、大圆梦、大感恩、大祈福、大赐福和“我要上全运·2020世界华人寻根祭祖”徒步大会等活动。持续优化旅游环境，完善服务功能，丰富旅游供给，着力整治旅游市场乱象，巩固提升各项工作，通过国家全域旅游示范区创建验收。全年游客接待量、旅游综合收入分别增长6.2%、9.6%。积极采取有效举措刺激和释放消费需求，培育发展疫情防控中催生的新型消费需求，促进三产服务业迅速回补。第三产业增加值增长6%以上。三是推进特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，加快推进以苹果为主的农业产业后整理，深入实施苹果后整理千户示范工程，引导果农精管细作、分级销售。新栽苹果3000亩、翡翠梨2000亩，间伐降密4000亩，新建智能选果线2条、新增贮藏能力6000吨;持续强化产销对接，以更大力度落实分级订单、促进分级销售，实现优果优价、果农增收。坚持藏粮于地，严格粮食功能区规划管理，完成1万亩高标准农田建设，粮食产量稳定在5.4万吨以上。支持中蜂、食用菌、水产养殖、香草花卉、中药材等特色种养殖业延伸产业链条，打造特色产品、特色品牌，提高农产品的商品化程度和附加值。持续做好农业防灾减灾、技术服务、重大动物疫情防控、农产品质量安全、农业保险等工作，有效保障农业生产。年内打造市级农业示范园2个、“一村一品”专业村15个，新发展市级农民专业合作社6家，引进培育农产品加工企业2家。农业总产值增长6%。四是促进市场主体发展。编制完成店头循环经济资源综合利用园区产业发展规划，廓清园区项目承载条件，做好产业链招商、委托招商、以商引商、精准招商，引进一批绿色环保、高附加值、高关联度的项目，延伸和优化能源产业链条，推动“有中生新”。加大科技产业园区基础设施建设，制定科技产业园区入园企业标准，依托物流区、汽配区、双创区，围绕新经济、现代服务业、科技和文创产品研发、农特产品加工等领域，引进、培育无污染、高成长性的新企业、新项目，着力培育新动能，推动“无中生有”。全面落实“降、减、增、缓”等措施和央行再贷款政策，减轻中小企业负担，帮助企业应对疫情带来的生产经营困难。用好支持民营经济加快发展的支持政策、融资政策、奖励政策，积极推进“个转企”“小升规”，年内市场主体总量增长15%，培育“五上”企业9户，非公经济增加值占GDP比重达到31.5%。 （二）集中力量攻坚克难，坚决打好三大攻坚战。既要坚定必胜信心，也要拿出攻坚决心，全力打好攻坚战。一是全面完成脱贫攻坚任务。紧盯“两不愁三保障”目标，扎实开展“四排查四清零”百日行动，全面补短板、强弱项、提质量，统筹养老、救助、低保等保障政策，确保剩余329户441人脱贫退出，全面完成脱贫攻坚各项任务。坚持“四个不摘”“五个不减”，落实稳定脱贫长效机制，加强“边缘户”“脱贫监测户”动态监测和跟进帮扶，实现贫困村通动力电、人居环境干净整洁、基本养老保险贫困人口全覆盖。继续加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善和巩固新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结、带贫益贫机制，推动贫困户与产业链条的深度融入，实现稳定增收。有效衔接“建”和“管”，建立完善安全饮水、道路、农业设施等扶贫项目设施长效管护机制。持续加大扶志扶智力度，讲好扶贫故事，不断激发内生动力。二是打好污染防治攻坚战。牢记“人不负青山、青山定不负人”的谆谆教诲，认真贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。系统化推进水体改善、河岸治理和生态修复保护，压实各级河湖长责任，完成县城、店头污水处理厂提标改造、田家河村至南城村北洛河河道治理、北洛河户村至下翟庄段污水处理站及人工湿地工程等项目，持续抓好河流划界定标和环境治理、镇村污水处理、水源地保护等工作。切实抓好蓝天保卫战三年行动计划，严格煤尘、扬尘、餐饮油烟、车辆尾气、挥发性有机物的管控、治理，深化“散乱污”企业、“油煤气”企业及焦化厂等企业行业监管，完成煤改气、燃煤锅炉改造任务，城区空气质量优良天数达到305天以上。切实加强土地管理，巩固退耕还林成果，依法规范固体废物处置，狠抓工业、城镇生活和农业面源污染治理，推进垃圾分类及畜禽养殖废弃物资源化利用。坚持保护优先、空间管控，持续加大桥山保护力度，加强黄帝陵、桥山古柏群、桥山及周边山水风貌保护，守护好中华文明精神标识;统筹做好境内森林资源保护、生物多样性保护、水土流失治理、山体治理、生态修复及人工造林、封山育林等工作，确保县域生态秩序、安全和质量。完成中省市环保督察及“回头看”反馈问题整改。落实属地管理、行业监管、企业主体责任，坚决查处破坏生态环境的违法行为和案件，不断提升生态环境监管能力和水平。依法依规加大违建别墅清理整治力度，建立常态化、长效化管理监督机制。三是有效防范金融风险。持续加强政府性债务风险防范，积极稳妥化解存量债务，严禁违规举债和新增隐性债务。做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。规范金融秩序，加强融资性担保机构、小额贷款公司等机构场所监管，有效防控互联网金融、民间融资、信用借贷风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规行为，确保不发生系统性金融风险。 （三）加快城镇建设和乡村振兴发展，不断优化城乡区域发展格局。坚持规划引领、项目支撑，推动城乡区域协调发展，不断提升城乡融合发展水平。一是突出规划引领。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，有效统筹上位与下位、近期与远期、保护与发展、总体与专项等关系，科学编制黄陵县国土空间规划。同时做好黄帝陵风景名胜区、文化园区、桥山自然保护区和文物、环保、水利、城镇等各类规划的理顺、完善工作，同国土空间规划相衔接。坚持新发展理念，准确把握中央和省市“十四五”投资导向和政策方向，结合我县实际，编制好全县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。二是强化项目支撑。全年安排重点项目201个，总投资197.6亿元，年度计划投资60.2亿元，其中列入市级重点项目22个，续建项目37个、新建项目95个、转化项目29个、前期项目40个。坚持把项目建设作为拉动经济增长、加速追赶超越的“牛鼻子”，发挥投资在稳增长中的关键作用，夯实“五包”责任，列出任务清单，加大协调力度，推动项目建设又快又实又好。围绕国家发展战略，紧抓新老基建、公共卫生服务、中央新增预算内投资项目等政策，全力跑项目、争资金，为项目建设提供有效资金来源和后续保障。认真贯彻《政府投资条例》，严格基本建设程序，确保重点项目建设规范、有序、安全、高质量实施。三是提升城市品质。以完善功能、提升品质为重点，高质量高标准推进新区建设，年内建成东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、康崖西路、政法支路、滨河路龙湾新城段二期、新区中学防洪工程等项目，启动实施福泽广场、福泽路长祥段等项目，加快推进全民健身中心、滨河路尧坡段、店圣路、梨园大道东段地下车库及休闲广场建设。以生态优先、功能优化为重点，积极推进老城区生态修复、城市修补，尽快完成河西小学地下人行通道、仁和苑广场建设，年内建成崇文路、帝景苑巷道、友谊医院巷道等老城区基础设施建设和集中供热改造等项目，有序实施城区河堤改造、雨污分流管网改造等项目，积极推进老旧小区改造，完善停车、休闲、公厕、绿化、购物等配套设施。坚持硬件共用、数据共享，统筹整合已完成的行业智慧管理系统，探索开发便民服务功能，着力打造“黄陵融指中心”和“智慧黄陵APP”。继续推进撤县设市。四是加快镇村建设。坚持强功能、提品质、增效能，持续加大建设力度，不断补齐设施和功能短板，切实提升重点镇和文化旅游名镇的综合承载力、区域竞争力、辐射带动力和示范影响力，发挥好带动投资、促进发展、改善民生作用。计划实施店头镇镇区基础设施综合改造、隆坊镇物流产业园、田庄镇千亩药用银杏产业园、双龙镇索洛湾乡村振兴示范村建设等41个项目，年度投资8.39亿元。大力实施乡村振兴三年行动计划，巩固农村集体产权制度改革成果，持续深化农村人居环境整治、“厕所革命”工作，年内新建改造旅游厕所3个，改造城区3A级厕所2个，完成整村推进19个村3344户改厕任务，创建省市县三级乡村振兴示范村15个、美丽宜居示范村11个。 （四）坚定不移推进改革创新，持续注入更多发展活力。全面深化改革，强化创新驱动，不断激发经济社会发展活力。一是持续优化提升营商环境。坚持“放管服”改革，深化优化营商环境五大专项行动，扎实推进“两项改革一张网”，完善工程建设并联审批模式，强化审批事项权责动态管理，稳步推进赋予经济发达镇店头镇县级管理事项的承接落实，进一步健全和完善“互联网+政务服务”功能，实现“一扇门、一张网、一次办”。严格落实信息双向推送、重点监管清单、“双随机一公开”、“互联网+监管”、“告知承诺+事中事后监管”等制度，加强监管执法与司法的衔接，做到事中事后监管全覆盖、常态化。二是扎实推进财税领域改革。严格预算绩效管理，持续完善财政管理体制机制，切实加强地方预算执行和财政资金安全管理。坚持财政预算“以收定支”原则，大力压减一般性支出和非刚性支出以及公用专项经费等，坚决取消不必要的支出项目，从严控制新增支出项目，切实把钱用在刀刃上。深入推进减税降费，切实降低企业运行成本。三是以更实举措扩大对外开放。坚持外联内通，加快西延高铁及黄陵站、210国道改建、327国道改建等项目及“农村四好路”建设，提升交通服务水平和承载能力，积极融入西安半小时经济圈。紧扣中华优秀传统文化传承发展，加强黄帝陵和黄帝文化的挖掘、整理和弘扬，讲好黄帝故事，持续扩大对外文化交流和传播。落实好重点项目策划储备暂行办法和项目前期费专项预算，发挥招商引资工作联席会作用，做实项目储备库，完善考核激励措施，鼓励镇办、部门和企业积极策划包装项目，主动承接发达地区产业转移，引进更多好项目。培育具有进出口自营权的本土企业，不断拓展外贸进出口业务，提高企业的外向度。 （五）持续改善和保障民生，不断增进群众福祉。切实加大普惠性、基础性、兜底性民生工作力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。不断充实群众获得感。健全基本养老保险、基本医疗保险等体系，积极跟进和落实养老、失业、工伤保险省级统筹政策和社保转移接续、异地就医结算制度，完善医保目录动态调整机制，为群众提供更有效、更便利的社保服务。落实就业优先政策，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在3.76%以内，农村劳动力转移就业1.7万人;制定实施面向城市困难家庭的公益性岗位开发和安置计划，确保零就业家庭动态清零;健全农民工工资保障机制，依法打击恶意拖欠农民工工资行为，切实维护农民工合法权益。完善城乡低保、社会救助、抚恤优待、社会福利、慈善事业、残疾康复等托底政策，做好省级双拥模范城创建工作，着力解决好“一老一小”问题，全力保障农村留守儿童、妇女、老人生活，年内建成3个“社区共享餐厅”试点。完善住房保障体系，公平公正落实租赁房政策，切实做好困难群众住房保障工作。加快推进老年公寓、农村互助幸福院等项目建设，努力构建多层次社会保障体系，持续为民生保障加码注力。努力增进群众幸福感。制定2020-2025年中小学校幼儿园布局专项规划，加快新区中学建设，全面落实校际联盟“四共享”，着力解决城区“大班额”问题;深化教育领域综合改革，持续深化合作办学，有序推进中小学校长职级制改革，做好新一轮校园长聘任工作，健全学前教育、特殊教育机制，进一步强化职业教育产学融合、校企合作，推动教育优质均衡发展，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革，做好交大二附院第三轮协管县医院、县第二人民医院创建二级医院工作，协同推进医疗、医药、医保“三医联动”改革，推进医共体建设，完善分级诊疗制度，完善双向转诊流程，严格控制医疗费用不合理增长，县级公立医院医疗费用增长率平均控制在6%以内，着力打造“幸福医保”。落实落细常态化疫情防控举措，推进公共卫生体系建设，补齐公共卫生短板;抓好国家妇幼健康优质服务示范县创建，统筹做好慢性病和地方病防治、中医药发展、医养结合等工作，持续深化健康黄陵行动计划，开展全民健康体检，完善干部保健制度，提高人民健康水平;做好医学类毕业生招聘、新一轮基层卫生院院长聘任等工作，加快实施朱老二骨伤医院、妇幼保健院综合大楼等项目建设。切实加强文物保护工作，坚持“保护为主、抢救第 一、合理利用、加强管理”，完善文物保护规划和重点文物保护方案，加大文物保护执法和维修、管护力度，确保文物安全和文物保护区秩序规范;特别是要加大保护力度，守护好黄帝陵，对历史负责、对人民负责、对未来负责。大力实施文化惠民工程，深入开展文化下乡、文化“五进”等活动，做好非遗传承利用、文艺创作、农村文化阵地建设等工作。强化科技宣传、普及，支持企业科技创新和成果转化，推进5G通信网络建设，持续为群众幸福提质加速。持续增强群众安全感。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，健全完善双重预防机制，深入推进安全生产五项攻坚、百日集中整治工作，有效防范化解安全生产风险，确保不发生较大及以上安全生产事故。着力提升应急管理能力，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，夯实部门单位职能分工责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成应急管理整体合力。深化质量提升行动，严守质量安全底线。加强市场监管，推进“放心消费”创建活动，依法依规严厉打击食品药品安全犯罪、野生动物非法捕杀交易等行为。学习借鉴新时代“枫桥经验”，坚持信访问题源头治理，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严格落实信访接待日和领导下访、约访、接访和包案制度，及时办理网上信访，依法推进“三级终结”，不断提高信访工作能力水平。深化扫黑除恶专项斗争，坚持打建并举、标本兼治，不断加大打击力度、拓宽整治领域，夯实社会治安综合治理责任制，完善社会治安防控体系，推进平安建设，努力维护和谐稳定社会环境，持续为群众生活保驾护航。 （六）全面提升治理能力，推进政府建设取得新成效。更加注重加强自身建设，不断提升管理能力和服务水平。一是持续强化思想政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化理论武装，增强实践自觉，推进“不忘初心、牢记使命”制度化、常态化，切实以理论学习转化为推动发展的实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明党的政治纪律和政治规矩，坚持把党的领导落实到政府工作全过程，不折不扣落实好各项决策部署。认真履行政府党组主体责任，坚持以延安精神滋养初心、淬炼灵魂，引导党员干部不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。二是扎实推进法治政府建设。严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维想问题、作决策、办事情，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，认真执行重大事项决策法律咨询、专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，不断提高决策的科学化、民主化、法治化水平。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，健全行政执法责任制和常态化的责任追究机制。依法接受人大监督，自觉接受政协监督和群众舆论监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案。推进基层政务公开标准化规范化工作，让公开成为自觉、透明成为常态。三是不断加强政府效能建设。要增强干事能力，坚定不移用新发展理念谋发展、抓发展，勇于解放思想、善于把握规律、勤于总结经验，全面提升推动高质量发展的本领。要坚持务实重行，切实强化推动发展之责、服务群众之责，对职责职能范围内的工作，要认认真真谋、扎扎实实干，切实做到负责、守责、尽责。要持续改进作风，坚决落实减负要求，把破解难题、推动落实作为开展工作的主要方式，事不避难、真抓实抓，不兴伪事、不务虚功。要厉行勤俭办事，牢固树立过紧日子的思想，严格控制和压减一般性支出。四是持续深化政府廉政建设。坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”。不断规范权力运行，健全完善重大工程、资金密集和资源富集部门、关键岗位的监督管理制度，加强对工程项目、矿产资源、规划土地、征地拆迁、公共资源交易、国有资产、民政救济、财政资金、扶贫资金的监督管理，开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理。持之以恒正风肃纪，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展冯振东案、祁玉江案“以案促改”，坚决查处民生扶贫领域和群众身边的腐败问题，不断树立和维护风清气正的廉洁政府形象。各位代表，使命呼唤担当，奋斗正当其时。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、砥砺前行，为全面建成小康社会、奋力谱写新时代追赶超越新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【宜川县招商】2021年宜川县政府工作报告

  2021年3月9日在宜川县第十八届人民代表大会第五次会议上宜川县人民政府县长任建新各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是“十三五”规划的收官之年，是宜川发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展目标，科学把握新形势，灵活应对新挑战，积极抢抓新机遇，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，取得了一系列成效。全年完成生产总值42.4亿元，增长2.9%；固定资产投资42.48亿元，增长11.4%；地方财政收入2.11亿元，增长5.6%；社会消费品零售总额8.83亿元，下降5.4%；城镇居民人均可支配收入35178元，增长4.3%；农村居民人均可支配收入12271元，增长8.1%。一年来，我们众志成城，全力抗击新冠疫情，高质量发展态势持续向好。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打好疫情防控阻击战，为经济社会稳定发展注入了强大信心。一是牢牢守住群众生命安全和身体健康防线。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，常态化落实“外防输入、内防扩散”防控策略和“四早”举措，动员1200名党员干部和9600名志愿者深入一线开展疫情防控，下拨2000余万元，建成了县医院核酸检测实验室和疾控中心实验室，购置了负压救护车、疫苗冷链运输车等设备，用40天的时间全面控制住了疫情输入风险，交出了一份“零确诊”“零疑似”的出色答卷。二是主动参与全国疫情防控大局。选派6名医护人员支援西安咸阳国际机场，引导党员自愿缴纳特殊党费64.6万元，动员社会捐款捐物87万元，向武汉捐赠爱心梨620箱，县医院儿科护士长韩晓莉被评为陕西省抗击新冠肺炎疫情先进个人，为疫情防控作出了宜川贡献。三是全面恢复经济向好态势。坚持疫情防控与恢复经济“两手抓、两不误”，有序推进复工复产、复商复市、复学复业，认真落实稳投资、促消费各项措施，建立了领导干部包抓重点企业和重大项目工作机制，制定出台了7条应对疫情促进经济平稳发展的政策措施，生产生活秩序快速恢复，疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”。一年来，我们集中力量，决战决胜三大战役，高质量发展短板加速补齐。聚焦关键处、薄弱点，精准落实措施，全力巩固提升，三大攻坚战取得良好成效。一是脱贫成果全面巩固。各级反馈问题全部清零，稳定脱贫10项长效机制全面建立，集体经济“空壳村”全部消除，边缘户、监测户全部纳入监测预警,剩余226户351名在册贫困户全部脱贫退出，贫困发生率由2015年初的14.03%下降至0。产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫扎实开展，帮助贫困群众新建改造果园1761亩，发展蔬菜、中药材等产业1万余亩；建成消费扶贫专馆3个、专区2个、专柜48个，销售扶贫产品1.1亿元；通过公益专岗安置贫困户618人、生态护林员292人，转移就业2032人。改造提升饮水安全工程28处，新修改造乡村公路和生产路82公里。无锡新吴区、中盐集团对口帮扶和省农业农村厅联县扶贫落实资金3205万元，实施项目41个；无锡“宜川号”地铁列车开通运行，成为东西部扶贫协作的典范。建成全国脱贫攻坚观摩示范点3个，张延刚被评为“全国先进工作者”，付凡平获得“全国脱贫攻坚奋进奖”，被评为“全国脱贫攻坚先进个人”。二是生态环境大幅改善。新建镇村污水处理站3个，仕望河昝家山国控断面水质达到Ⅲ类以上。改造城区燃煤燃气锅炉48台，城区空气优良天数达到323天，较上年净增40天。农村乱占耕地建房问题整治等工作扎实开展，沿黄公路、凤蟒路绿化全面完成，实施营造林7.95万亩、义务植树55万株、公路种花600公里。建筑垃圾填埋场完成建设，生活垃圾热裂解无害化处理项目有序实施，新建乡镇垃圾中转站4个，创建清洁文明井场5个。三是重大风险有效控制。政府债务化解、财政资金监管和绩效考核、非法金融活动清查整治持续加强，偿还政府债务本息1.46亿元，化解公职人员不良贷款556.45万元。一年来，我们厚植优势，加快产业转型升级，高质量发展动能显著增强。坚持做优存量、做大增量，全力调结构、促转型，产业质效得到“双提升”。一是农业实现稳产增收。完成苹果建园8842亩，引进苹果新品种3个；建成智能选果线1条、冷气库8300吨；县级领导带头开展直播带货，举办和参加各类展会节会12次，增设直销窗口和专卖店10个，全年苹果总产51万吨，产值23亿元，果农人均果业收入2.71万元。发展肉羊规模化养殖户40户、标准化繁育场4个、万只羊场1个，新建改造蔬菜大棚、羊肚子菌试验基地780亩，引进农业新品种20余个，推广种植地膜玉米、连翘、板蓝根等1.43万亩，第一产业实现增加值19.07亿元，增长4.3%。二是工业发展势头强劲。新钻天然气探井65口，生产天然气8013万立方米，增长131%，全县日供气能力达到50万立方米，40万吨LNG天然气处理一期项目建成投产，中电工程50兆瓦秋林壶口风力发电场实现并网发电。工业园区总体规划和详细规划完成修编，平整土地76.83亩，供水工程完成主体施工。“五上企业”入库10家，第二产业实现增加值3.98亿元，增长5.1%，规上工业增加值增长5.3%，增速均排名全市第二。三是旅游产业恢复向好。国家全域旅游示范县、壶口瀑布5A级景区、秋林抗战纪念地4A级景区、牡丹园3A级景区创建有序推进，县城游客中心、第二战区司令长官部秋林旧址大礼堂完成主体施工，新建改造旅游公厕4座。成功举办了非遗进景区暨“黄河记忆”非遗展示展演、农民丰收节暨第六届苹果观光采摘节等活动，浙江卫视《奔跑吧•黄河篇》在我县录制，向全国观众展示了宜川新形象。全年接待游客270.6万人次，其中，检票游客97万人次，门票收入4704.9万元,旅游综合收入9.8亿元，壶口瀑布景区被评为“2020年陕西文明旅游景区”。一年来，我们聚焦短板，统筹推进城乡建设，高质量发展基础不断夯实。坚持以城带乡、城乡互动，持续完善基础设施，推进精细管理，城乡面貌明显改观。一是县城建设力度加大。《宜川县“城市双修”规划》完成编制，城区道路“黑色化”、人行道提升改造工程完工投用，农副产品综合市场、智慧城市、县委党校等项目基本建成，丹州新区滨河路、老旧小区改造有序实施，新增城区停车位370余个，增加供热面积6万平方米，街道清扫实现机械化作业，宜川被命名为国家卫生县城。二是基础保障能力提升。309国道和242国道城区过境线建成通车，新修村级产业路48.56公里，交里110千伏输变电工程、农网升级改造工程竣工投用，城乡基础设施持续完善。三是镇村环境不断改善。英旺乡、交里乡和阁楼社区气源本地化工程全面建成，壶口镇、英旺乡被命名为国家卫生乡镇。硬化村庄巷道3553米，新建卫生厕所3247口，建成重点达标村25个、示范样板村6个，农村人居环境整治三年行动圆满收官。一年来，我们大胆实践，持续深化改革开放，高质量发展环境大幅优化。坚持向改革要效益、向开放要活力，坚决破除制约，优化环境，经济发展后劲显著增强。一是重点改革成效明显。行政综合执法体制、财税金融制度、公益性事业单位等重点领域改革取得积极进展，农村产权制度改革试点顺利通过省级评估。“放管服”改革深入推进，政府投资类、企业投资类项目审批时间分别压缩至80个和60个工作日，第二批行政许可事项完成划转移交，政务服务事项网上可办率达到97.2%。二是创新创业扎实开展。减免企业税费5184.6万元，清偿企业账款1454万元，发放经营性贷款和办理延期12.65亿元，运用市县财政贴息50%的人民银行再贷款5473万元，直播经济、平台经济等新模式、新业态加速成长，全年新增市场主体2939家，非公经济实现增加值15.71亿元，占GDP比重达到37.1%。三是开放合作不断扩大。成功引进大唐发电等一批企业，全年签订招商引资合同项目17个，引资额20.1亿元，实施招商引资项目23个，到位资金21.5亿元。出台了《促进外贸出口奖励办法》，实际利用外资280万美元。一年来，我们全力而为，不断扩大有效投资，高质量发展势能加速集聚。全面落实“稳投资”要求，持续加大项目建设、储备、争取力度，为经济发展提供了有力支撑。一是项目建设顺利完成。成立了重点项目建设工作专班，强化领导包抓、跟踪调度、协调服务、要素保障等措施，集中精力解决融资难、审批难、用工难等问题，全力以赴抓前期、促开工、赶进度，6大类35个重点项目实现既定目标。二是项目储备力度加大。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、全省城镇建设三年行动计划实施等重大机遇，围绕优势资源开发、产业转型升级、“两新一重”建设、乡村振兴、污染治理等重点领域，谋划储备强基础、增功能、利长远的重大项目八大类192个，总投资798.61亿元。三是争资引项成效良好。紧跟上级投资导向，积极向上申报项目，加强协调对接，争取中央预算内资金、地方政府专项债券、抗疫特别国债等4.09亿元。一年来，我们情系民生，切实提升社会保障，高质量发展成果更暖人心。始终坚持以人民为中心，集中力量办实事，全心全意解难题。一是基本民生高效保障。学生资助、创业扶持、健康体检等10件惠民实事全面办结。“稳就业”各项措施有效落实，发放创业担保贷款和就业扶持资金2491万元，新增城镇就业686人。深入开展根治欠薪专项行动，为334名农民工追回拖欠工资831.62万元。低保、特困供养、社会保险实现扩面提标，累计发放社保资金2.21亿元。二是社会事业加快发展。宜川中学集团化办学改革取得阶段性成效，建成投用幼儿园2所，“极课大数据”普及全县所有中小学，国家义务教育优质均衡发展县创建工作全面启动。与延大附院、唐都医院、省中医医院等医疗机构合作力度加大，专家团队驻宜坐诊实现常态化，群众看病远、看病累问题有效缓解。三是社会大局保持稳定。大力开展重复信访治理和网上信访工作，群众合理、合法信访案件实现清仓见底。扎实开展安全生产“五项攻坚”“专项整治三年行动”，持续加强食品药品等领域执法监管，群众生命财产安全有效保障。加大社会治安管控力度，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙4个，破获各类刑事案件117起，抓获犯罪嫌疑人160人，群众安全感不断提升。一年来，我们勇于革命，全面加强政府建设，高质量发展保障更加有力。积极适应新形势、新要求，加快转变职能，提升执政水平，政府执行力、公信力明显提高。一是政治意识全面增强。始终把政治建设放在首位，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委五届十次全会、县委十八届十三次全会精神，党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。二是依法行政成为自觉。政府法律顾问、规范性文件和重大行政决策合法性审查、“三重一大”集体决策等制度不断完善，自觉接受人大、政协、纪委监委监督，广泛听取各方意见，全年办理人大代表议案、建议11件，政协委员提案、建议29件，网民留言156条，答复率、满意率均为100%。三是为民服务深入人心。常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员领导干部带头深入基层调研走访，听取群众意见建议，解决停车、看病、子女上学等方面困难，以实际行动守初心、担使命。四是行政效能大幅提升。力戒形式主义、官僚主义，坚决破除“等靠要”、整治“慵懒散”、反对“做虚功”，大力精简会议文件，严格目标责任制管理，全面推行“三张清单”制度，持续加强跟踪问效，政风行风持续好转。五是纪律底线守得更牢。深入开展赵正永、冯振东、祁玉江案“以案促改”警示教育，严格落实中央八项规定精神，持续加强党风廉政建设和反腐败工作，严格财政资金监管和审计监督，及时查处各类违法乱纪行为，法纪底线更加牢固。各位代表，2020年各项工作任务的全面完成，标志着“十三五”胜利收官，宜川站在了更高的发展起点上。回首“十三五”，我们走过了一段极不平凡的发展历程。过去五年，最显著的成就是综合实力大幅提升。生产总值年均增长6.6%，固定资产投资年均增长8.9%，地方财政收入年均增长10.8%，社会消费品零售总额年均增长6.9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.3%和4.9%；生产总值和固定资产投资均突破40亿元大关，人均GDP达到3.5万元；地方财政收入突破2亿元大关，超额完成“十三五”规划目标。2016年、2018年我县获得延安市年度目标责任考核优秀等次。过去五年，最直接的表现是产业发展加速转型。宜川苹果300余项指标连续7年被香港权威机构检测过关，被国家农业农村部认定为全国苹果品质最佳的县份之一。国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区创建迈出坚实步伐，宜川荣获“陕西省文明旅游县区”等近10项称号。天然气实现规模化开发，新能源工业发展取得历史性突破，宜川入选“中国新能源最具投资潜力百强县”。三次产业结构由2015年的44.1:6.8:49.1调整至2020年的45:9.4:45.6。过去五年，最突出的成绩是三大战役取得胜利。47个贫困村、3093户8082名农村群众全部脱贫退出，宜川人民彻底摘掉了“穷帽子”。全县主要河流水质、城区空气质量大幅改善，再现了一幅绿水长流、空气常新的美丽画卷；绿色发展理念深入人心，全县森林覆盖率达到59.6%，宜川被评为全国绿化模范县，成功创建省级森林城市，并被纳入国家重点生态功能区。累计偿还政府债务6.13亿元、化解金融机构不良贷款1.7亿元，守住了不发生区域性系统风险的底线。过去五年，最直观的感受是城乡面貌明显变化。丹州新区开发和“城市双修双改”工作全面铺开，共享单车、新能源公交车成为一道靓丽的风景线，宜川成功创建国家卫生县城、省级园林县城。浩吉铁路、沿黄公路、309国道和242国道城区过境线全面通车，交通短板正成为竞争新优势。农村危房改造、移民搬迁全面完成，贫困村饮水困难问题彻底解决，村庄绿化、美化、硬化、净化水平大幅提升，群众生产生活条件发生大变样。过去五年，最鲜明的特征是改革开放取得突破。党政机构、“放管服”等重大改革事项相继实施，项目免签、延时服务、容缺后补等服务新机制、新模式全面建立，政府投资类、企业投资类项目审批时限分别压缩256个和240个工作日，100个高频事项办理实现“最多跑一次”，营商环境明显优化。对外开放硕果累累，引进重大招商项目92个，完成投资104亿元，大唐发电、陕旅集团等企业纷纷来宜投资，完成外贸出口1728万元，经济外向度大幅提升。过去五年，最可喜的变化是民生福祉更加殷实。宜川中学教育集团组建成立，高考成绩连续15年位居全市各县区前列，再次被评为“全国教育系统先进集体”，全省首个“战旗圆梦班”顺利落户，我县成功创建国家义务教育发展基本均衡县。县医院成功加入延安医疗集团，标准化卫生室实现行政村全覆盖，更多无锡、西安、延安的专家在宜川坐诊，群众在家门口享受到的医疗资源越来越好，县域内就诊率达到90%以上。各位代表，在过去的五年里，我们经受住了前所未有的重大考验；我们一鼓作气、持续用力，高标准完成脱贫攻坚任务，夺取了脱贫攻坚战重大胜利；我们践行绿水青山理念，深入开展碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”，改变了城乡污水长期得不到治理的局面，再现了“一河清水过宜川”的美丽画卷；我们狠抓重大风险防范，偿还了大批政府债务，卸下了积累多年的沉重包袱；我们坚决做好疫情防控，全力落实“六稳”“六保”任务，经济社会发展实现稳中向好。五年的发展历程令人难忘，五年的发展成就令人欣慰，五年的发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，四大班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大干部群众团结奋进、开拓进取的结果，凝结着各位人大代表、政协委员的心血和汗水，离不开各人民团体及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向为宜川经济社会发展做出贡献的各位领导、各级干部、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，“十三五”规划部分指标未达到预期，与发展要求和群众期盼相比，全县经济社会发展中仍存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是疫情影响在很长一段时期内仍将持续，企业经营困难、消费活力不足、财政增速缓慢等趋势短期内难以根本改变，经济下行压力巨大。二是产业结构不合理，农业链条不完善，工业处于起步阶段，旅游接待能力不强，新经济、新业态发展滞后，高质量发展压力巨大。三是受区位、环保、用地等因素制约，大项目难招、大企业难留，财源基础薄弱，发展资金短缺，保工资、保运转、保民生、保发展压力巨大。四是区域发展不均衡，城乡之间、川塬地区、南北乡镇、贫困村与非贫困村之间存在较大差距，优化产业布局，推动协同发展和公共服务均等化压力巨大。五是一些干部作风不实，担当精神不够，干事创业劲头不足，依法行政能力不强，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究解决。 二、“十四五”总体思路和目标任务各位代表，“十三五”发展已经载入史册，“十四五”发展也已拉开帷幕，宜川迎来了大有可为的五年，机遇千载难逢，前景无限广阔。一是政策密集出台带来了新机遇。国家和省级层面相继提出黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、实施县域经济发展和城镇建设三年行动计划、支持延安建设综合能源基地等重大战略部署，以及增加地方政府专项债券规模，支持“城市双修双改”，加大“两新一重”领域投资等系列政策，特别是今年“中央1号文件”《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《国务院关于推进新时代支持革命老区振兴发展的意见》等政策文件，为我县加快追赶超越，实现经济高质量发展带来了难得机遇。二是产业转型升级赋予了新优势。随着农业产业后整理、清洁能源开发和全域旅游创建的深入推进，新型农业经营主体和产业实体蓬勃发展，文旅融合程度不断加深，工业经济快速壮大，产业转型升级迈出坚实步伐，经济高质量发展后发优势全面凸显。三是深化改革开放注入了新动力。随着“放管服”、投融资、农业农村等领域改革不断深化，减税降费等政策全面实施，制度红利加速释放，营商环境大幅优化，投资引力和发展活力明显增强。随着东西部扶贫协作、央企定点帮扶、招商引资和对外贸易力度加大，我县与外部的经济联系日益密切，交流合作不断深化，经济高质量发展的动力大幅增强。四是基础条件改善提供了新契机。随着沿黄公路、浩吉铁路、309国道和242国道过境线等重大交通项目的建成投用，承接东西、贯通南北的交通枢纽地位进一步凸显；随着脱贫攻坚任务完成，乡村振兴战略启动实施，我县基础条件和公共服务水平大幅提升，经济高质量发展的基础更加坚实。在这承前启后、继往开来的关键时刻，我们一定要紧扣进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势，聚焦推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的新任务，坚持系统观念、问题导向、底线思维，认清大势，发挥优势，把握主动，将创新作为第一动力，产业作为第一支撑，富民作为第一要义，秉持“越是艰难越向前”的气概，坚定“追赶超越”的信心，满怀“争创一流”的豪情，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育新机、于变局中开新局，在“转型突破，追赶超越”中走好现代化之路，跨上高质量发展新台阶。基于以上分析和判断，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，加快实施“生态固本、能源突破、文旅融合、果业增效、教育提质、数字赋能”六大战略，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定、强党建，积极构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写宜川追赶超越高质量发展新篇章。经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长5%左右；地方财政收入年均增长5%左右；固定资产投资年均增长5%左右；社会消费品零售总额年均增长3%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.5%和7.2%左右。围绕上述思路和目标，我们将重点抓好八方面工作： （一）以乡村振兴为统领，全力推进农业农村现代化。全面实施乡村振兴战略，调整产业结构、优化农村布局、促进农村改革，加快农业农村现代化。一是按照“果品有机化、品种多元化、品质优良化”的思路，抓好苹果高质量发展“百千万”示范工程建设，不断扩大优质绿色农产品生产供给，扎实推进农业产业后整理，实施农业增链、补链、强链工程，抓好农产品仓储冷链物流配送中心、产地交易中心等建设，构建现代化营销体系，促进农业在全产业链增值增效。到2025年，力争全县果业面积稳定在41万亩，苹果总产量达到60万吨以上、产值达到30亿元以上。二是按照“做强传统优势产业、做大新兴特色产业、做优生态旅游产业”的思路，大力开展川道产业结构调整，强力推进畜牧产业高质量发展和适生优生产业引进培育，努力形成多点支撑、多业联动、多元发展格局，促进川塬地区均衡发展。三是实施乡村建设行动，大力完善基础设施，着力打造山清水秀、宜居宜业宜游的美丽乡村。深化农村综合改革，促进生产要素优化配置，赋予农村更多发展空间和活力。保持帮扶政策总体稳定，推动脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴平稳过渡、有效衔接、有机结合。 （二）以转型升级为重点，全力推进新型工业化。坚持能源工业与非能源工业同步发展，全力扩总量、促转型，加快构建新型工业化格局。一是以高端化、精细化为方向，同步推进能源工业规模提升与转型升级。到2025年，力争启动集义500万吨1号和2号煤矿及选煤厂、300万吨炼焦厂等项目，建成投用60万吨LNG天然气处理项目，新钻天然气井500口，力争产能达到10亿立方米。二是依托丰富的农业和风能、太阳能、生物质能等资源，大力发展非能源工业，加快光伏发电基地、生物质发电基地建设。到2025年，力争全县光伏发电、风力发电总装机容量分别达到200兆瓦和500兆瓦，规上工业增加值占GDP比重达到9.2%。三是强力推进工业园区建设，扩大园区招商成效，力争建设成为全县规模产业聚集区、开放合作先行区、创新创业示范区和高质量发展新引擎，构筑起“能源工业为主导、非能工业为补充、工业园区为载体”的新型工业化格局。 （三）以示范创建为抓手，全力推进旅游全域化。坚持龙头引领、板块开发、全域布局，促进旅游产业提档升级、融合发展。一是扎实推进国家全域旅游示范县和高A级景区创建，大力实施核心景区质量提升工程，加快旅游名镇、旅游示范村和生态休闲观光区建设，以及传统文化古村落保护开发和自然景观打造，着力推出一批精品景区。到2025年，力争建成宜川战役纪念公园、黄河古渡口小镇二期、秋林古镇、石堡寨旅游综合开发等项目，完成国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区、秋林抗战纪念地和蟒头山国家森林公园4A级景区创建。二是持续完善旅游基础设施，开发一批精品旅游线路，推广“丝绸之路国际性全域旅游带”一卡通，积极融入旅游发展大格局。三是大力推行“旅游+”模式，加快发展旅游关联产业。到2025年，力争接待游客达到1225万人次，其中，检票游客263万人次，门票收入1.5亿元，旅游综合收入35亿元。 （四）以扩容提质为导向，全力推进新型城镇化。牢固树立以人为核心的新型城镇化理念，优化城镇空间和功能布局，加快构建城乡融合发展新格局。一是坚持新区建设与旧城改造同步推进，全面实施城市更新行动，大力开展“城市双修双改”，加快建设新能源充电桩、5G网络、物联网等新型市政设施，提升城市数字化、智慧化、现代化水平。到2025年，力争城区市政设施覆盖率达到98%以上。二是立足资源禀赋和区域优势，着力打造一批旅游名镇、文化古镇、商贸重镇、工业强镇，提升集聚人口、带动发展能力。到2025年，力争全县城镇化率达到65%以上。三是以优化提升、协同融合为导向，统筹推进基础设施建设。到2025年，力争建成浩吉铁路交里客货站、壶口至禹门口水上航运、壶口通用机场，争取银郑高铁过境宜川，完成沿黄公路和一批农村公路提升改造、国省干线连接线建设，配合做好黄河古贤水利枢纽工程前期工作，改造扩容龙湾水电站，实施一批小型农田水利项目，完成集义和寿峰灌区配套节水改造、水南沟水库、县城供水、宜川330千伏变电站等项目建设，提升城乡基础保障能力。 （五）以生态保护为主线，全力推进发展绿色化。坚持生态优先、保护优先、节约优先，全力推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化。一是认真落实主体功能区规划，大力推进黄河流域生态保护修复和国土绿化行动，提升蟒头山林区森林质量，建设保护好国家森林公园，实施晋陕峡谷绿化、“三北”防护林等重点林业工程，完成沿黄防护林提质增效项目，加大水土流失综合治理，筑牢黄河流域生态屏障。到2025年，力争全县水土流失治理程度达到89％、森林覆盖率达到61%、林木绿化率达到76%。二是聚焦短板弱项，常态化推进执法监管和专项整治，统筹打好碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”，提升污染防治水平。到2025年，力争城市污水集中处理率达到90％以上，全县生活垃圾无害化处理率达到96％以上，城区空气质量优良天数达到325天。三是坚持资源集约、节约利用，推进农业废弃物无害化处理与资源化利用，实施化肥农药减量行动，构建绿色低碳循环产业体系；大力发展经济林果、林下养殖、生态旅游等产业，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动产业发展生态化、生活方式低碳化。 （六）以项目建设为核心，全力推进投资多元化。深入实施项目带动战略，以高质量项目支撑高质量发展。一是主动对标新发展理念、对接国家重大战略、聚焦重点产业方向、着眼重大民生需求，谋划一批引领性、创新性、支撑性的重大项目，优化项目储备结构，做大项目“蓄水池”。二是深入研究国家政策，准确把握、密切跟踪发展导向、战略方向和资金投向，持续增强“争”的意识和“跑”的主动，加大向上协调对接，争取更多项目资金支持。三是建立与发达地区在主导产业及新兴产业开发方面的合作机制，积极构建资源共享、优势互补、协同发展的区域经济合作模式，并聚焦自身优势和发展需求，大力开展招商引资，以高水平开放推动高质量发展。四是健全完善项目建设推进机制，形成更加有力、更加高效的政策支持保障体系，促进项目高效建设。投资798.61亿元，实施八大类192个重点项目，为高质量发展提供有力支撑。五是发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，探索投融资新模式，形成市场主导型的投资增长机制。 （七）以改革创新为动力，全力推进环境优质化。坚持把改革创新作为推动高质量发展的关键一招，全力破解发展制约，打造一流营商环境。一是持续深化“放管服”、投融资、经济体制、财税管理等重点领域改革，着力破解资金、土地、环境等制约，释放制度红利，激发经济活力。二是认真落实减税降费政策，持续做好清欠民营企业账款工作，完善资金扶持、融资担保、用地保障等政策，推动企业降本增效。专项整治重点问题，打造优质高效投资发展环境，推动有效市场和有为政府更好结合。三是抢抓省上支持延安建设创新创业平台的政策机遇，大力实施创新驱动战略，积极推进大众创业、万众创新，加快发展新经济、新业态、新模式，以新的增长点为经济高质量发展提供新动能。 （八）以民生改善为目标，全力推进服务均等化。顺应人民群众对美好生活的新期待，加强基本公共服务供给，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。一是加大民生投入力度，扎实办好民生实事，稳步推进社保政策扩面提标，健全社会服务体系，加强退役军人服务保障，推动养老事业和养老产业协同发展。二是坚持就业优先，完善就业支持保障政策，实现重点群体更加充分、更高质量的就业。积极发展家庭、个体和夜间经济等新业态，拓展城乡居民租金、利息、股息、红利等财产性收入，多渠道提高城乡居民收入，让辛勤奋斗的宜川人民都能过上幸福生活。三是坚持教育优先发展，深化教育教学改革，实施高中“创新引领”工程，优化学校布局，加强教师队伍建设，加快教育信息化应用，推动教育高质量发展，成功创建国家义务教育优质均衡发展县。四是推进健康宜川建设，抓好县域医共体、公共卫生服务等项目建设，深化医药卫生体制改革，加大卫生人才引进招聘力度，常态化落实疫情防控措施，坚决守护好群众生命安全和身体健康。到2025年，县域内就诊率稳定在90％以上。五是大力发展文化体育事业，加强非物质文化遗产保护传承，促进文化事业和文化产业高质量发展。六是扎实开展法治宜川、平安宜川、和谐宜川创建，推进治理体系和治理能力现代化，有效防范和化解各类风险挑战，增强群众安全感和满意度。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。做好今年经济工作，意义重大、影响深远。我们要坚持新发展理念，统筹做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，以新时代新担当新作为，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6.5%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；地方财政收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长8.1%。围绕实现上述目标，我们将重点抓好七方面工作： （一）实施乡村振兴战略，奋力开创“三农”新局面。大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全力兴产业、强基础、促改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是加快农业提质增效。推进苹果高质量发展“百千万”示范工程建设，加大标准化示范园建设和新技术、新品种引进推广，启动农业产业发展项目，搭建果园防雹网4000亩，力争苹果产量达到54万吨，产值达到25亿元。实施农产品后整理拓展工程，全面提升智能选果线、冷气库使用效率，大力发展新型农业经营主体和产业实体，创建市级以上农民专业合作社3个，推进苹果直销窗口和专卖店标准化建设，积极开展宣传营销，提升延安苹果•宜川产地品牌影响力。加快川道产业结构调整，继续抓好肉羊产业建设、生猪产能恢复等项目，新建大棚蔬菜200亩。二是开展乡村建设行动。以改厕和污水垃圾处理为重点整治农村人居环境，抓好“四好农村路”建设，推动农村基础设施提档升级，新建村级污水处理站18座，实施农村改厕2000口，启动英旺省级乡村振兴示范乡和云岩辛户、英旺啊道、丹州圪崂等10个省级乡村振兴示范村创建工作，力争我县被列入国家乡村振兴重点帮扶县。三是深化农村综合改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，发展多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。深化农村产权制度改革，健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，多渠道盘活农村集体资产资源，发展壮大新型农村集体经济。四是持续巩固脱贫成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全动态监测和常态化帮扶机制，加强产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板，防止规模性返贫。完善带贫益贫机制，高质量实施消费扶贫，拓宽农民增收渠道。对脱贫村、脱贫人口要扶上马、送一程，做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。 （二）加快工业扩规增量，着力培育发展新动能。以工业扩规增量、突破发展为主线，统筹推进能源开发、非能工业发展和园区建设，加快培育经济发展新引擎。一是加快能源开发利用。深化与企业协调对接，全力做好服务保障，争取更多天然气钻井投资，力争天然气产量达到4亿立方米以上，全县日供气量达到70万立方米。启动40万吨LNG天然气处理二期、宜-2集气站、天然气管道、大唐热电100兆瓦风电项目，推进煤层气综合开发利用、宜川区域天然气产能建设，壮大工业经济规模，力争规上工业增加值增长10%。二是抓好工业园区建设。加快工业园区秋林片区供气供暖、场区道路、标准化厂房等基础设施建设，提升园区服务保障能力。完善园区招商引资优惠政策，大力开展园区招商工作，力争引进企业2家以上。三是发展壮大非公经济。完善支持非公经济发展的政策措施，大力开展“千企示范、万企转型”行动，着力培育一批成长性好、竞争力强的龙头企业，促进非公经济做大做强，力争入库“五上企业”6家，非公经济增加值占GDP比重达到37.5%。 （三）大力发展文旅产业，加快形成发展新优势。全力推进全域旅游，持续繁荣第三产业，着力培育经济发展新优势。一是加快提升核心景区质量。完成国家全域旅游示范县、秋林抗战纪念地4A级景区、牡丹园和宜川县博物馆3A级景区创建，争取壶口瀑布景区列入国家5A级景区创建名单，加快完善旅游基础设施，启动第二战区司令长官部秋林旧址群改扩建及环境整治项目，完成全县旅游标识系统、第二战区司令长官部秋林旧址大礼堂建设和寿峰寺壁画修复，投用县城游客中心，新增停车位200个以上，提升旅游服务功能。二是强力推进旅游宣传营销。深入挖掘黄河文化，精心策划举办一批特色文化旅游宣传活动，促进来宜游客稳定增长，力争接待游客1100万人次以上，其中，检票游客220万人次以上，门票收入1.29亿元以上，旅游综合收入30亿元以上。三是持续优化旅游发展环境。扎实开展旅游从业人员培训，加强旅游接待单位执法监管，严厉打击欺客宰客、强买强卖、倒客贩票等违法违规行为，深化旅游服务质量评价，提升游客满意度。四是大力培育旅游服务产业。通过产业融合、资源整合等方式，促进旅游与文化、农业、林业等产业联动发展，积极开发生态观光、文化演艺等新型业态，全年培育特色民宿3家、限上批发零售住宿餐饮企业5家。 （四）推进城乡协调发展，全面彰显城市新形象。加快县城、镇村和生态建设，不断改善城乡发展环境。一是提升城市建管水平。坚持建设与治理并重、功能完善与品质提升并举，加快城市双修北关片区改造，完成老旧小区改造、丹州新区滨河路和仕望河湿地保护等项目建设，启动一批城市道路改造项目，全面投用农副产品综合市场，努力使群众出行更便利、生活更舒心。推进保障性租赁住房和共有产权住房建设，让广大务工人员、低收入群体都能住有所居、安居乐业。深入整治城市“十乱”现象，加大街道清扫保洁和绿化美化力度，提高城市的承载力、宜居性和包容度。二是完善城乡基础设施。配合完成延黄高速公路建设，竣工投用黑子沟二级公路、北四方至昌喜公路、交里至北四方公路、水南沟水库，启动一批县乡公路改造和通村路、产业路建设项目，推进城镇天然气管网延伸，增强基础保障能力。三是加强生态环境保护。完成《宜川县国土空间总体规划》编制，实现国土空间开发保护“一张图”，提高国土资源利用率。坚持“水沙同治”，持续加大黄河河道采砂和入黄排污口排查整治，切实保护黄河生态安全。深化河流污染整治，推进城区雨污管网延伸，加强污水处理设施运行维护和饮用水源地保护，持续改善河流水质。加大餐饮油烟、烟煤、秸秆焚烧等重点领域专项治理，确保城区空气质量优良天数达到323天以上。全面落实“林长制”，大力开展绿化造林和生态修复工作，启动沿黄防护林提质增效和高质量发展试点工程、白皮松国家种质资源库建设，完成营造林7万亩、公路种花600公里。扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，实施农村面源污染治理、畜禽粪污资源化利用等项目，保护好宜川的绿水青山。 （五）突出抓好项目建设，加快构筑发展新高地。要精细服务项目，把有为政府和有效市场结合起来，努力提供全过程、全方位的优质服务。一是在完善机制上下功夫。创新完善领导包抓、协调调度、考核奖励、督查考评等项目建设机制，加强项目全过程管理，倒排工期，挂图作战，提升项目建设效率，确保项目建设周周有进展、月月有变化、季季有形象，全年计划实施6大类33个重点项目，总投资44.07亿元，其中，年度投资26.2亿元，切实以大项目促进大投资、引领大发展。二是在要素保障上出实招。实行项目保障服务“承诺制”，做到关键要素跟着项目走，用足用活用好优惠政策，多渠道筹措资金，高效率供应用地，切实解决项目要素保障难、供给不充分等问题，促进项目顺利实施。三是在优化环境上动真格。严格落实绿色通道、并联审批、帮办代办等制度，提升项目前期手续办理速度，优化项目建设环境，为项目顺利实施奠定坚实基础，确保新开工项目第一季度开工率达到50%以上，第二季度达到90%以上。 （六）深化改革开放创新，充分激发经济新活力。加强改革创新，扩大对外开放，努力集聚高质量发展要素，拓展高质量发展空间。一是以更大的力度推进改革。持续深化“放管服”改革，实施新一轮优化营商环境三年行动计划，推进行政审批制度创新，推行“一业一证”“一企一证”“证照联办”，综合监管、联合执法，深入开展“清单制+告知承诺制”和“多评合一”试点工作，加快建设“数字政府”，拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项，实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，努力为企业和群众提供高效便捷的政务服务。二是以更大的格局扩大开放。深化与江苏省新吴区和广东省高明区、乐昌市等友好协作，全面开展多领域、深层次合作。聚焦香港等地区，大力推进外贸出口，力争实现外贸出口额500万元以上。动员各方力量广泛开展招商引资，积极推行“店小二”“保姆式”服务，采取定向招商、创新链招商、产业链招商、以商招商等方式，促进更多外部资本落地宜川。力争全年引进合同项目10个以上，引资额22亿元以上。三是以更大的魄力创新创业。认真落实大众创业、万众创新的政策措施，加快培育电子商务、智慧物流、共享经济、平台经济、文化创意等新经济，促进产业优化升级。积极创新消费模式，大力发展线上消费，推动装饰装潢、快餐快递、家政物业等生活性服务业向高品质、多元化发展，扩大电商进农村覆盖面，提升传统消费、培育新型消费、激活潜在消费。 （七）全力改善民生民利，合力共建幸福新生活。牢记民生是人民幸福之基、社会和谐之本，持续加大民生投入，全力保障群众生活幸福和生命安全。一是办好民生实事，让群众有更多的获得感。计划投资7850.64万元，办理健康体检、送戏下乡等民生实事12件。加大技能培训、招聘招录和担保贷款发放力度，扎实做好高校毕业生、退伍军人、贫困劳动力等重点群体创业就业工作。深化欠薪专项治理，切实保障劳动者合法权益。稳步推进社会保险扩面提标、养老保险制度改革，加快落实社保转移接续制度，提升民生保障水平。二是发展社会事业，让群众有更多的幸福感。全面推进国家义务教育优质均衡发展县创建，建成投用第四小学、第二幼儿园和范湾幼儿园，继续扩大宜川中学集团化办学成果，努力办好人民满意的教育。承办好陕西省第三届全民健身运动会三人制篮球赛等体育赛事。全面推进健康宜川建设，完成县医院感染性疾病科扩建改造，有序做好疫苗接种工作，完善疾病预防控制体系、重大疫情医疗救助体系、应急物资保障供应体系，严格落实“四早”措施，切断散发病例传播扩散途径，严防出现聚集性疫情，抓好常态化疫情防控工作，坚决守住来之不易的疫情防控成果。深化与延大附院、唐都医院等医疗机构对口协作，促进更多优质医疗资源向我县下沉。积极推进文物保护和非遗进景区、进校园，做好文化传承保护，扎实开展送戏、送电影下乡活动，繁荣发展文化事业。三是深化社会治理，让群众有更多的安全感。强化政府债务管理，严厉打击非法金融活动，坚决防范财政金融风险。深入开展安全生产专项整治三年行动，加大道路交通、食品药品、建筑施工、消防等重点领域安全隐患排查整治，健全安全生产事故预防机制，提升防范化解安全风险和处置安全事故的能力。加大信访积案化解和非访治理，认真做好网上信访工作，畅通和规范群众诉求渠道。加快法治宜川、平安宜川建设，启动“八五”普法宣传教育，常态化开展扫黑除恶，坚决打击各类违法犯罪活动，守护好群众的平安生活。 四、加强政府自身建设各位代表，面对新时代追赶超越新任务、人民群众新期盼以及高质量发展新阶段，我们要牢固树立新发展理念，积极融入新发展格局，深化职能转变，创新服务方式，努力打造符合时代要求、事业需要和人民满意的“五型政府”。 （一）加强政治建设，提升忠诚履职水平。要牢记习近平总书记殷殷嘱托，持之以恒锤炼对党忠诚的政治品格，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，经常同党中央精神对标对表，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，通过学党史悟思想、办实事、开新局。要坚决服从县委统一领导，始终做到政令畅通、令行禁止，确保各项决策部署推进有力、落实到位。 （二）坚持依法行政，提升规范执政水平。要认真贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，持续加大普法教育，积极构建办事依法、遇事找法、化解矛盾用法的社会治理体系。要按照“法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止即可为”的原则，依法行使权力，严格执法监管，切实做到有权必有责、用权受监督、失责受追究。要坚持科学、民主、依法决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，始终让权力在阳光下运行。 （三）持续转变作风，提升高效理政水平。要大力发扬雷厉风行、一抓到底的工作作风，凡是确定的事情，要立说立行，马上就办，办就办好。大力弘扬求真务实作风，坚决纠正形式主义、官僚主义，人人报实情、层层用真功、级级抓落实，以实实在在的成效体现政府的责任与担当。 （四）树牢群众观念，提升为民服务水平。要始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，努力掌握当前社会发展新动态、经济发展新特点、社会管理新要求，进一步转变思想观念，创新工作方式，增强干事创业本领。要甘做为民服务的“孺子牛”，勇做创新发展的“拓荒牛”，善做艰苦奋斗的“老黄牛”，真正把群众的小事当作政府的大事，从群众最关心的事情做起，切实做到用真心换真情，用实干赢民心。 （五）严守纪律规矩，提升廉洁从政水平。要坚决落实全面从严治党要求，始终把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，坚决查治违规违纪行为和群众身边不正之风。要常态化开展以案促改工作，坚定不移推进政府系统党风廉政建设，引导广大干部知敬畏、存戒惧、讲规矩、守底线，做到想干事、能干事、干成事、不出事。要持续开展延安精神再教育，厉行勤俭节约，以政府的“紧日子”“苦日子”，换取群众的“好日子”“稳日子”。各位代表！新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，强化责任担当，发扬实干精神，凝心聚力开局起步，只争朝夕奋战牛年，奋力谱写宜川新时代追赶超越高质量发展新篇章，以优异的成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

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